人民日報(bào)：建立完善文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)

建立完善文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，是進(jìn)一步落實(shí)自主權(quán)，激發(fā)文化事業(yè)單位的動力和活力的重要舉措，也是衡量文化事業(yè)單位改革是否取得成效的重要標(biāo)識之一

黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出，要“明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機(jī)制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。”這是推動我國公益性文化事業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要舉措。

建立法人治理結(jié)構(gòu)是深化公益性文化事業(yè)單位改革的必然要求。2003年以來，公益性文化事業(yè)單位按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的要求進(jìn)行改革，取得了顯著成效，但還存在著管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不暢等問題。主要表現(xiàn)在：事業(yè)單位普遍存在著行政化現(xiàn)象，管辦不分、效能不高、活力不足、監(jiān)督機(jī)制不健全等。上述問題制約著文化事業(yè)健康發(fā)展和公益文化服務(wù)有效提供。建立法人治理結(jié)構(gòu)，就是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新文化事業(yè)單位體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)管辦分離的重要內(nèi)容和途徑。通過建立法人治理結(jié)構(gòu)，一是明確文化事業(yè)單位的自主權(quán)，把行政主管部門對事業(yè)單位的具體管理職責(zé)交給決策層，以激發(fā)文化事業(yè)單位活力；二是擴(kuò)大社會參與。通過吸收文化事業(yè)單位外部人員進(jìn)入決策層，擴(kuò)大參與文化事業(yè)單位決策和監(jiān)督的人員范圍；三是規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。明確決策層和管理層的職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行規(guī)則，完善文化事業(yè)單位的激勵(lì)約束機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益文化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　建立法人治理結(jié)構(gòu)也是推進(jìn)我國事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容。2011年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》就把健全法人治理結(jié)構(gòu)作為推進(jìn)公益服務(wù)事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容。國務(wù)院辦公廳還印發(fā)了《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見》，作為分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的配套文件之一。這份文件對建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的基本原則、總體要求、主要內(nèi)容、組織實(shí)施等，作了系統(tǒng)論述。一些省市建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的試點(diǎn)工作也早就開展，并取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。文化事業(yè)單位改革是事業(yè)單位改革一部分。這些文件和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)對推動文化事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。