南京220年清代老宅被毀 網友質疑50萬處罰太輕

據中國之聲《全球華語廣播網》報道，在經濟大踏步發展的今天，老街舊巷的殘垣斷壁上大大的拆字格外扎眼。然而，由于“拆”引發的問題頻遭社會詬病，其中，把可稱得上文物的古建筑給破壞了著實是讓人痛心。這樣的事情近日再次在古城南京出現。

最近，南京顏料坊49號清代老宅被毀。這個老宅屹立在南京市長達220年之久，是市級文物保護單位。施工單位在老宅外圍的保護范圍內進行支護樁施工，導致文物建筑的墻體倒塌。同時施工人員還擅自將倒塌后的殘墻、墻基和部分屋頂拆除。

如此惡劣的破壞文物的行為，得到的懲罰是：施工單位被處以50萬行政處罰，建設單位被勒令對損毀民居進行全面修復，修復驗收前項目不得動工。大多數網友認為罰款50萬元太輕了，對于一個房地產開發商來說不會感到“疼”，更不會讓有著相同思路的開發商感到“怕”。而南京市文廣新局文物處相關負責人表示，目前《文物法》中處罰的上限就是50萬元。

依法辦事似乎也沒什么可說的，但是類似的事情如果放到國外，會是怎樣的處罰力度呢？國外是如何保護古建筑的呢？

先來看英國。有著悠久資本主義歷史的英國如今保存著大量的古建筑。在倫敦、愛丁堡、卡迪夫這樣的大城市，街上隨處可看經歷了兩三百年以上的老房子。把一個幾百年甚至上千的建筑完整保留，并且仍然在使用不是件容易的事兒，英國是怎么做到的呢？《全球華語廣播網》英國觀察員侯穎的介紹。

侯穎：英國保護古建筑有一條原則，就是政府不能強行拆除私人的住宅，要按市價來支付賠償金，其實近幾十年來，英國政府也加強了對古建筑的保護力度。1982年，英國就成立了一個名為英格蘭遺產的組織，專門負責對全國的古建筑進行系統的調查、登記和保護，同時也制定了相關的法律，使英國對于古建筑的保護走上了法制化的軌道。目前在英國被列入國家重點保護的古建筑和歷史遺跡大約有50萬處，大到皇宮、古堡、教堂，小到草屋、拱門、電話亭甚至是電線桿，英國的許多城市之間都能看到中世紀的教堂，維多利亞時期的街道和雄偉莊嚴的古堡。

英國保護古建筑有一條原則，就是政府不能強行拆除私人住宅，要按市價支付賠償金，如果遭到拒絕，政府可以上訴，如果引起爭議，就要舉行公開聽證會，以聽取當事各方、專家和社會各界的意見。在防火方面，英國人有著極強的防火意識和完備的防火設備，不論是新建筑還是古建筑，都有防火門和消防拴，這也使得英國數年來一直是歐洲火災率最低的國家之一。英格蘭東北部的紐卡斯爾有一座現代藝術博物館，它是由面粉廠改建而成的。為了保留古老的面粉廠墻體和字面共花費了7500萬英鎊，而推倒重建卻只需要3500萬英鎊，這樣的例子在英國比比皆是。從中也能夠反映出英國保護古建筑的價值觀，英國古建筑保護協會創始人威廉曾經說過，這些建筑不僅僅屬于我們自己，它曾經屬于我們的祖先，還將屬于我們的子孫。除非我們將之變為假貨或者將之摧毀，他們從任何意義上來說，都不是我們可以任意處置的對象，我們只不過是后代的托管人而已。可以說，英國對古建筑的保護，從觀念上就足夠重視。同樣在歐洲的意大利是被列入世界文化遺產名錄最多的國家，在那里，具有100年以上歷史的建筑物，未經有關主管機關批準不得拆毀和改建，裝修內部也必須經過文物部門派人檢查、鑒定和批準。

而在俄羅斯，也有古建筑被開發商破壞的苦惱。為此，俄羅斯在2013年加大對古建筑破壞的處罰力度，希望真正能讓實施破壞的有錢人感到“肉疼”。在俄羅斯圣彼得堡大學的博士生張舜衡告訴我們，新的處罰力度比以往大了不少。

張舜衡：隨著經濟社會發展，古建的歷史建筑和商業利益沖突越發明顯，在俄羅斯也是如此。據俄官方數字，每年俄羅斯失去的歷史文化遺產可達數十個。文化遺產領域控制監管及許可授權局局長解釋說，直到2013年8月才實施了針對非法處置文化遺產者的處罰制度，破壞任何對俄羅斯聯邦具有重大意義的古代建筑，將被處以最高兩千萬盧布，約合兩百萬人民幣的罰金，而破壞被聯合國教科文組織列入世界文化遺產的古建筑，可被處于高達6千萬盧布，約合600萬人民幣的罰款。即使是這些措施，仍顯得力度不足，十八世紀后期的一棟大廈，1816年，被文學家列夫托爾斯泰的祖父尼古拉·博爾孔斯基購買，托爾斯泰的祖父就是小說《戰爭與和平》的博爾孔斯基老公爵的原型。這幢大廈經歷了兩次世界大戰，見證了整個蘇聯時代，但在2009年卻未能再次幸免。有人指出了文化遺產對象保護的另一個問題，雖然我們都知道列夫托爾斯泰的祖父曾坐在這座大樓，而且他有很長的歷史?？墒谴髲B沒有任何證明文件，因此我們也無能為力，畢竟我們不是歷史學家。

這還不夠，為了保護古建筑，俄羅斯已經開始考慮從改革保護制度這一根兒上去徹底改善局面。

張舜衡：專家們還在尋找保護文化遺產的有效辦法，除了實施重罰外，另一種可能就是讓歷史建筑私有化，制定嚴苛的強制保護條款。并保留政府在所有人出現違反條款的情況下，終止任何合同的權利，比如莫斯科市市政府于2012年1月起，推行了一平米一盧布計劃，以吸引私人投資者參與古建筑文化遺產修繕及保護，按照這一計劃，市政府對莫斯科市所屬的破壞古建筑和莊園實行零價租賃，承租者經拍賣獲得租賃權，從締約之日起，五年內對古建進行維修，隨后以每平方米1盧布的租價獲得最長49年的租賃期，截至2015年初，也有17處古建筑成功找到下家。在俄羅斯古建筑保護活動中，民間社團的活動也越來越引人注目，根據俄羅斯法律規定，在對古建筑進行大規模維修前，需要召開聽政會征求民意，在這個過程中，聯合國教科文組織、古建筑監督組織、全俄保護歷史文化紀念物聯合會的社會團體發揮著積極作用。

文明古國埃及遍地是古跡。埃及新的古跡保護法案規定，對破壞神廟、古雕像等古跡以及在古跡周圍建造房屋者，可根據情節輕重，施以不同額度的罰款，最高可達10萬美元，并且判處無期徒刑。

此外，南美洲的墨西哥也非常注重古建筑的保護。新華社曾駐墨西哥記者劉莉莉指出，在墨西哥破壞古建筑，不僅會被罰錢，嚴重了還會被判刑。

劉莉莉：墨西哥是一個有著悠久歷史的文明古國，擁有瑪雅、阿茲特克等古印第安文明，墨西哥也是擁有世界文化遺產最多的拉美國家之一。墨西哥城郊外的太陽金字塔和月亮金字塔是當地最為著名的景區，為了提高游客保護古跡的意識，景區門票背面會用西班牙語、英語和法語三種語言寫上，文化遺產是我們共同的財富，尊重和保護歷史文化遺跡是大家共同的責任。墨西哥法律規定，如果有人對古跡造成破壞，必須交納罰款，情節嚴重的還可能被判刑三年。

別說破壞不行，墨西哥很多古建筑周邊還禁止商業行為。

劉莉莉：像太陽金字塔、奇琴伊察這樣的重要景點還嚴禁進行商業活動，禁止盈利機構打廣告，或進行商業宣傳。這是防止商業活動造成古跡破壞，也是對文明古跡的一種尊重。在景區內，工作人員會全天24小時值班，每天下午五點清場后，工作人員還會對景區進行巡查，對景區設施進行簡要的維護。此外為了保護遺跡，景區還會在客流較大的節假日進行限流措施。

（中國廣播網）