山東省會(huì)城市群旅游集散中心內(nèi)，8大城市設(shè)置了特色鮮明的游客體驗(yàn)區(qū)。圖為濟(jì)南市設(shè)置的泉水人家體驗(yàn)區(qū)。
省會(huì)城市群旅游集散中心實(shí)現(xiàn)了聯(lián)盟8城市間在游客集散上的統(tǒng)一
今年全國(guó)兩會(huì)，不少代表委員都提到了區(qū)域旅游一體化的發(fā)展議題，呼吁區(qū)域聯(lián)合體內(nèi)的相關(guān)政府部門建立區(qū)域聯(lián)合發(fā)展的協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在區(qū)域旅游一體化發(fā)展上的實(shí)質(zhì)性破題。
近日，筆者對(duì)實(shí)施了近兩年的山東省會(huì)城市群旅游聯(lián)盟的進(jìn)展情況進(jìn)行了專題走訪，旅游聯(lián)盟內(nèi)的8城市在經(jīng)歷突破行政壁壘、市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展、打造互補(bǔ)產(chǎn)品的陣痛過程中，緩慢推動(dòng)著區(qū)域旅游一體化的進(jìn)程——
□徐梅文/攝
兩年前，山東順應(yīng)區(qū)域聯(lián)合發(fā)展的趨勢(shì)，由濟(jì)南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州以及濟(jì)寧共8個(gè)城市組成的山東省會(huì)城市群旅游聯(lián)盟(以下簡(jiǎn)稱旅游聯(lián)盟)成立，標(biāo)志著山東邁出了區(qū)域旅游一體化的第一步。“前三年實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)5%-10%的客流流動(dòng)，旅游年卡、景區(qū)門票優(yōu)惠、城市公交卡實(shí)現(xiàn)一體化，整合推出山泉河湖旅游精品”在《濟(jì)南宣言》中的出現(xiàn)，更加成為游客拍手稱贊的亮點(diǎn)。
近兩年的時(shí)間，旅游聯(lián)盟破冰前行，尤其是作為先行者的濟(jì)南萊蕪協(xié)作區(qū)，率先在城際公交一體化、旅游同城化待遇方面取得了突破性進(jìn)展。但同時(shí)，跟任何區(qū)域旅游一體化發(fā)展遭遇的困境相似，旅游聯(lián)盟也在經(jīng)歷突破行政壁壘、市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展、打造城市群互補(bǔ)旅游產(chǎn)品的陣痛過程。在區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈的當(dāng)下，對(duì)這些陣痛的正視，將成為未來山東構(gòu)建區(qū)域旅游品牌的重要保證。
政府層面達(dá)成共識(shí)
去年年底，歷時(shí)一年半的推動(dòng)，旅游聯(lián)盟8市中的濟(jì)萊協(xié)作區(qū)，終于率先打破政策壁壘，邁出了旅游一體化的實(shí)質(zhì)性步伐：先實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的資源共享、城際快速交通網(wǎng)絡(luò)的建立，又打破了雙方互設(shè)旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的政策壁壘，實(shí)現(xiàn)了通游年票在濟(jì)萊市民之間的共享。
“1+1”擲地有聲，然而，“1+X”的城市群聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)進(jìn)程仍顯緩慢。
“區(qū)域旅游一體化的過程中，城市群間的市場(chǎng)發(fā)展條件不統(tǒng)一，仍有一些地市存在怕開放、怕競(jìng)爭(zhēng)、怕吃虧和互相爭(zhēng)搶利益的思想，有些職能部門對(duì)旅游一體化的認(rèn)識(shí)也不夠統(tǒng)一，城市群間的合作亟須‘打破界限、拆掉圍墻、互為市場(chǎng)’。”山東大學(xué)旅游管理系主任王德剛認(rèn)為，“旅游聯(lián)盟進(jìn)展緩慢的最大障礙是沒有打破行政壁壘，整體的推進(jìn)停留在自上而下的主導(dǎo)階段，而不是自下而上的主動(dòng)式推進(jìn)。地市之間、職能部門之間的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象比較突出，各地市迫切需要形成強(qiáng)有力的政府推進(jìn)平臺(tái)。”
正如王德剛所言，旅游是關(guān)聯(lián)度非常高的產(chǎn)業(yè)，需要相關(guān)職能部門的相互配合、共同推進(jìn)。然而旅游聯(lián)盟發(fā)展至今，除了濟(jì)萊協(xié)作區(qū)，各市推出的旅游年卡、公園年卡、登山年卡等還僅能面向本市市民銷售，不能面向圈內(nèi)其他城市市民售賣;另外，個(gè)別城市限制圈內(nèi)其他城市旅行社在本市設(shè)立分公司和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，存在地方保護(hù)主義思想。
“聯(lián)盟包含8個(gè)地市，各方利益的著力點(diǎn)均不同，實(shí)現(xiàn)資源整合、達(dá)成各方共識(shí)牽扯到觀念、機(jī)制、基礎(chǔ)條件方方面面，很難一蹴而就。”濟(jì)南市旅游局副巡視員張濤坦言，“聯(lián)盟成立后，有一年多的時(shí)間把主要工作集中在政府主導(dǎo)的層面，最重要的是在政府之間形成一個(gè)共同的利益點(diǎn)。
“自今年開始，旅游聯(lián)盟將實(shí)行八市輪值制度。”張濤說，8市輪值機(jī)制的設(shè)立，是省會(huì)城市群旅游聯(lián)盟在政策層面達(dá)成共識(shí)的重要標(biāo)志。政府層面的共識(shí)解決了，旅游一體化的方向就明確了。無論是產(chǎn)品的推出，還是優(yōu)惠政策、同城化待遇，都將進(jìn)入實(shí)質(zhì)化發(fā)展的階段。“一城一精品”力避同質(zhì)化
“政府層面的合作是區(qū)域旅游一體化的第一步，讓城市居民把周邊城市真正納入自身的休閑空間，則是區(qū)域旅游一體化的終極目標(biāo)。”山東旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)陳國(guó)忠認(rèn)為，隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)的逐步完善，山東省內(nèi)同城化的目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)，此時(shí)，區(qū)域內(nèi)各城市之間的休閑度假產(chǎn)品是否互補(bǔ)，是吸引游客在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)的最關(guān)鍵因素。
“反觀我們的城市，越來越有同質(zhì)化發(fā)展的傾向。各城市間對(duì)開旅游專線，建設(shè)集散中心，還沒有形成統(tǒng)一的思路。”陳國(guó)忠認(rèn)為，在產(chǎn)品的打造上，城市群聯(lián)盟之間還缺乏有機(jī)的產(chǎn)品組合和補(bǔ)充，缺乏以產(chǎn)品交換為前提的專線對(duì)接。
陳國(guó)忠建議，城市之間必須形成獨(dú)特的風(fēng)格和特質(zhì)，例如，濟(jì)南可以打造泉城、泉城人家、泉城街區(qū);聊城打造運(yùn)河水城，以水文化為主;泰安建平安泰城，以山城文化為主題;德州打造美食之城;萊蕪打造生態(tài)休閑之城等等。“差別化的城市定位，每個(gè)城市形成主題經(jīng)典的休閑街區(qū)，就容易形成良好的城市互補(bǔ)性，滿足游客的多樣化選擇，吸引他們?cè)诔鞘腥撼鞘虚g進(jìn)行流動(dòng)。”
在最近召開的省會(huì)城市群旅游聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)議上，山東省旅游局副巡視員周曉明也明確指出，在政府層面達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，旅游聯(lián)盟下一步工作的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品為王，打造“一城一精品”的旅游產(chǎn)品格局。
筆者也從濟(jì)南市旅游局了解到，在打造城市特質(zhì)方面，省會(huì)濟(jì)南先行一步，深度推進(jìn)各項(xiàng)旅游資源的整合。“天下第一泉”景區(qū)、千佛山風(fēng)景名勝區(qū)，明府城、老商埠區(qū)都將成為提升濟(jì)南城市內(nèi)涵的重要資源。另外，濟(jì)南市還將整合街區(qū)資源，重點(diǎn)打造3-5條美食、旅游購(gòu)物、休閑娛樂等街區(qū)，振興2-3家餐飲老字號(hào)。編制全市夜休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造夜間核心旅游產(chǎn)品。
今年春節(jié)期間，濟(jì)南西站省會(huì)城市群旅游集散中心正式試運(yùn)行，8個(gè)成員城市在集散中心設(shè)立了獨(dú)具城市特質(zhì)的體驗(yàn)區(qū)，并通過高科技手段幫助游客身臨其境游覽立體場(chǎng)景，吸引了不少途徑高鐵西站的市民、游客駐足休閑。全省覆蓋面較廣的旅行社也開始在集散中心內(nèi)接受游客的現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名，為開設(shè)城市間的旅游專線做準(zhǔn)備。
政府搭好臺(tái)企業(yè)唱好戲
政府搭好了臺(tái)，周曉明認(rèn)為，接下來就需要旅游企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，考慮跨區(qū)域產(chǎn)品互動(dòng)，打造連線產(chǎn)品。
在與城市群內(nèi)相關(guān)旅行社的交談中，筆者發(fā)現(xiàn)，已有部分旅行社就跨區(qū)域連線產(chǎn)品進(jìn)行了組合和開發(fā)，但知名度太低，并不很受市場(chǎng)歡迎。
“市場(chǎng)不買賬，說明企業(yè)推出的產(chǎn)品停留在概念上的比較多，如何創(chuàng)新產(chǎn)品，如何對(duì)接市場(chǎng)，這一點(diǎn)旅游企業(yè)要做深刻反思，”周曉明認(rèn)為，在打造跨區(qū)域連線產(chǎn)品的過程中，旅游企業(yè)一定要避免“好看不好賣、叫好不叫座”的問題。
山東大學(xué)旅游管理系教授許峰認(rèn)為，在區(qū)域旅游發(fā)展的格局之下，旅行社跨區(qū)域組合聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)象會(huì)愈發(fā)凸顯，旅行社迎來‘內(nèi)容為王’的全新時(shí)代，新的產(chǎn)品組合要從城市旅游目的地的文化個(gè)性、無縫銜接體系等方面全面介入。比如，產(chǎn)品設(shè)計(jì)要朝著主題化、精眾化的方向發(fā)展，甚至可以給一些自助游客提供一份完整的行程安排和地面銜接服務(wù)。
山東國(guó)際旅行社總經(jīng)理劉秀麗坦言，跨區(qū)域連線產(chǎn)品的開發(fā)涉及不同的地接社、景區(qū)在優(yōu)惠幅度、價(jià)格方面的深層次溝通，具有一定的難度。她希望，旅游聯(lián)盟間的旅行社和旅游景區(qū)之間，也能夠建立相應(yīng)的聯(lián)盟，并在聯(lián)盟的范圍內(nèi)達(dá)成產(chǎn)品價(jià)格和優(yōu)惠幅度方面的共識(shí)。
“近期省局組織了市場(chǎng)研討座談，旅行社、景區(qū)之間達(dá)成了諸多共識(shí)。建議聯(lián)盟內(nèi)幾家龍頭旅行社之間形成產(chǎn)品組合，先實(shí)現(xiàn)內(nèi)部客源的組團(tuán)和互換，產(chǎn)品組合越多越好。同時(shí)要解決產(chǎn)品趨同化，實(shí)現(xiàn)差異性。下一步城市群聯(lián)盟將把景區(qū)的優(yōu)惠價(jià)格進(jìn)行專題研究，促使旅游價(jià)格落到實(shí)處，形成實(shí)質(zhì)化的互惠互利關(guān)系。”山東省旅游局國(guó)內(nèi)處處長(zhǎng)王春生說。
淄博市旅游局局長(zhǎng)常傳喜在《2015年省會(huì)城市群旅游聯(lián)盟共同推動(dòng)工作方案》中也提出，2015年旅游聯(lián)盟將推出省會(huì)聯(lián)盟城市旅游一卡通，囊括各市優(yōu)秀的旅游景區(qū)、酒店等優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)游客的大幅讓利。
●論苑
區(qū)域旅游發(fā)展的創(chuàng)新思維
□葉昊
在旅游業(yè)不斷發(fā)展的新形勢(shì)下，筆者認(rèn)為，區(qū)域旅游的特點(diǎn)出現(xiàn)重大改變，主要表現(xiàn)在：
第一、區(qū)域旅游不再僅僅是地域概念。
空間和時(shí)間介入進(jìn)來，成為區(qū)域旅游重要的影響因素，甚至打破地域概念、形成整體品牌、面向更為廣闊的空間，如五岳聯(lián)動(dòng)申遺、海上絲綢之路品牌、健康旅游主題等。
第二、區(qū)域旅游組織主體不再僅僅是景區(qū)和旅游線路。
區(qū)域旅游主體，除傳統(tǒng)的政府主管部門、景區(qū)、旅行社等組織外，自駕車組織、渠道運(yùn)營(yíng)商、在線旅游服務(wù)商、媒體資源供應(yīng)與整合者、資本和資源整合者，都成為區(qū)域旅游重要的參與者，發(fā)揮著重要的作用。
第三、區(qū)域旅游不再是旅游部門獨(dú)家推動(dòng)。
經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面都在借助旅游，休閑、健康、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、生態(tài)等各個(gè)行業(yè)掛鉤旅游，發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政等各部門發(fā)力旅游，無論省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的主要領(lǐng)導(dǎo)在吆喝旅游。這些要素參與旅游業(yè)，對(duì)區(qū)域旅游發(fā)展提出新要求、新目標(biāo)、新模式。
第四、區(qū)域旅游主體間關(guān)系不再僅僅是簡(jiǎn)單聯(lián)合。
一體化經(jīng)營(yíng)、競(jìng)合互助互推關(guān)系、緊密合作化、資本紐帶化，這些新型的合作關(guān)系，將打破地域藩籬，打破原有區(qū)域框架，形成新的合作模式和區(qū)域旅游空間。
第五、區(qū)域旅游不再僅僅局限在國(guó)內(nèi)。
絲綢之路橫跨歐亞、東南亞與港澳臺(tái)合作不斷深化、大湄公河旅游方興未艾。通過國(guó)際合作，將中國(guó)旅游的優(yōu)質(zhì)資源和國(guó)際旅游優(yōu)質(zhì)資源對(duì)接，形成新的旅游區(qū)域，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展具有重要意義。
根據(jù)新的特點(diǎn)，發(fā)展區(qū)域旅游的核心思維方式也必須進(jìn)行變化。
一是用互聯(lián)網(wǎng)思維考慮區(qū)域旅游。
互聯(lián)網(wǎng)思維的核心是平臺(tái)化、優(yōu)勢(shì)資源共享化和社會(huì)關(guān)系參與。在互聯(lián)網(wǎng)思維下的區(qū)域旅游應(yīng)當(dāng)按照規(guī)律，打造區(qū)域旅游平臺(tái)，構(gòu)筑資源優(yōu)勢(shì)共享渠道，擴(kuò)大信息傳播數(shù)量，吸引社會(huì)大眾參與，將所有獲得信息的個(gè)體作為購(gòu)買決策節(jié)點(diǎn)和信息傳播起點(diǎn)，甚至組織社會(huì)大眾作為信息的發(fā)起者和編制者。
在互聯(lián)網(wǎng)思維下，地域概念幾乎不存在，空間覆蓋程度和存續(xù)時(shí)間長(zhǎng)度成為衡量區(qū)域旅游發(fā)展的重要指標(biāo)，也是區(qū)域旅游發(fā)展最為核心的動(dòng)力所在。
科技手段和網(wǎng)絡(luò)媒體，是區(qū)域旅游形成虛擬空間品牌優(yōu)勢(shì)的最主要途徑。
二是用創(chuàng)新思維考慮區(qū)域旅游。如，以創(chuàng)新激活旅游資源;以旅游創(chuàng)新體系形成產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力和城鎮(zhèn)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力;以旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)和周邊地區(qū)換代為核心，突出特色，聯(lián)動(dòng)周邊，形成共同市場(chǎng);按照創(chuàng)新體系的組織、形式和區(qū)域創(chuàng)新中心建立模式，重新配置資源，打造旅游發(fā)展創(chuàng)新體系。
區(qū)域創(chuàng)新方式包括：第一，集聚性。以企業(yè)為創(chuàng)新主體，將人才作為創(chuàng)新的核心，將資金作為創(chuàng)新的基礎(chǔ)，企業(yè)、人才、資金等要素集聚。第二，創(chuàng)新性。是地區(qū)新知識(shí)、新產(chǎn)品和新技術(shù)的產(chǎn)生地，是科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)集聚、創(chuàng)新活動(dòng)頻繁發(fā)生的區(qū)域。第三，系統(tǒng)性。各種創(chuàng)新資源在空間形成載體。包括硬性機(jī)構(gòu)組織，和眾多創(chuàng)新行為主體及其互動(dòng)構(gòu)成的軟組織。第四，成長(zhǎng)性。第五，外向性。區(qū)域創(chuàng)新中心雖然以地理位置為載體，但是它并非一個(gè)封閉的概念。
三是用國(guó)際化思維考慮區(qū)域旅游。隨著雙向交流的快速增長(zhǎng)，中國(guó)旅游國(guó)際化進(jìn)程很快。國(guó)際化首先是市場(chǎng)國(guó)際化，特點(diǎn)是快速與空間跳躍，不必遵循一般的距離限制或其他限制;市場(chǎng)國(guó)際化的核心出發(fā)點(diǎn)是品牌主導(dǎo)。
在這種情勢(shì)下，區(qū)域旅游范疇?wèi)?yīng)當(dāng)擴(kuò)大到更為廣闊的空間和區(qū)域。面對(duì)中國(guó)大陸以外的區(qū)域，現(xiàn)有的行政格局和機(jī)制，單打獨(dú)斗難以形成整體優(yōu)勢(shì)，難以組織起足夠的力量，難以形成足夠的影響力。因此必須通過所謂四集模式，即集和資源，集約使用，發(fā)揮集聚效應(yīng)和集群效應(yīng)，形成集中突破，形成快捷通道。
國(guó)際化思維，除文化上的包容與開放外，還包括思維方式的國(guó)際化作用、美學(xué)表現(xiàn)的國(guó)際化通用、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與程序國(guó)際化適用等。進(jìn)退有據(jù)、不卑不亢、促進(jìn)現(xiàn)代方式與古老傳統(tǒng)的融合，是國(guó)際化思維引導(dǎo)區(qū)域旅游發(fā)展過程中必須遵循的原則。
四是用碎片化思維整合影響區(qū)域旅游。
未來是個(gè)碎片化的社會(huì)，個(gè)人、群體碎片化，知識(shí)、信息碎片化，時(shí)間、空間碎片化，渠道、媒介碎片化。這種碎片化的社會(huì)和生活，導(dǎo)致區(qū)域旅游在某種程度上也被碎片化，表現(xiàn)出的形式與原先不同，但本質(zhì)上沒有發(fā)生改變，依然是通過空間和時(shí)間的組合，作用于地域載體。這是區(qū)域旅游在新時(shí)期面臨的最大難題。
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