立案登記首個工作日 6旬老漢奔走10年終獲登記

陳金茂在仔細核對立案所需材料。南都記者 朱鵬景 攝

頭條精讀

5月1日開始，珠海全市法院開始實施立案登記制度，主動降低立案門檻，對訴狀來者不拒。假期后第一天，今日也是珠海法院實行立案登記制的首個工作日，大早珠海中院立案庭一開門，就迎來了一位立案者。十年未受理的案件今日得以受理。在珠海斗門法院，還對立案登記情況進行了微博直播。

“訴狀來者不拒”

65歲的陳金茂是今日首個到珠海中院立案大廳進行立案的市民。他說，他來這個立案大廳十年間已經不下十次，自己的立案申請從未被受理。之前看到新聞中說法院開始改革立案登記制，訴狀來者不拒，他便在五一后第一個工作日大早過來等候。

1998年3月，珠海中院裁定，珠海市無線電廠破產，陳金茂此前向電廠提供了加工材料，企業破產后，陳金茂要求返還原料或賠款，但法院裁定，將原料納入破產債權分配。最終，陳金茂并未拿回自己的原料貨物。陳金茂認為該裁定故意違背事實和法律，是錯誤裁定，由此對自己財產造成損失。2005年開始，陳金茂開始向珠海中院申請，要求對方對自己進行國家賠償約118萬。珠海中院曾向陳金茂出具不予受理決定書，表示其申請確認司法賠償的案件屬于破產案件，不在可以賠償的案件范圍內，也不屬于最高院關于國家賠償確認案件中規定的情形，因此，對其國家賠償確認申請不予受理。

7日內將告知是否立案

昨日，陳金茂再次遞交了自己的立案申請材料，法院書記員受理了他的材料，并出具了編號為(2015)珠中法賠登字第1號的立案登記通知書，表示已經收到申請材料，將對材料是否符合申請條件進行審查，并在7日內告知處理結果。

10點50分，珠海中院向寇某發出第一份(2015)珠中法執登字第1號立案材料補正通知書，告知其提交的材料存在欠缺情況，并通知其在兩周內將借款協議補交至法院。11點10分，珠海中院對首批立案登記制實施后符合立案條件的行政案件予以直接登記立案，案號為(2015)珠中法行初字第8-20號。

新意思

斗門法院微博直播立案過程

立案登記制實行首日，斗門法院還對首日立案情況進行了微博直播。斗門法院隨機選擇了一名前來立案的當事人林某，對其從遞交訴訟材料，立案法官初步審查分流，立案工作人員進行立案登記，到審查后予以直接立案的全過程通過斗門法院微博全程直播。據了解，林某認為葉某、楊某欠其貨款，前來斗門法院起訴。

微博直播方式，簡單明了地向公眾介紹立案登記制施行后的立案過程。同時，斗門法院通過微信公眾平臺發送了立案登記制專題，用圖文并茂、簡單易懂的方式解答了“立案登記制是什么？”“有什么好處？”“遇到法院有案不立會怎么樣？”“所有的案件都能立案嗎？”等問題，通過官方微博發布立案登記流程圖及首日的立案情況。

立案登記制帶來大改變

打破潛規則 告別土政策

珠海中院立案庭一庭庭長周萍介紹，立案登記制實施后，可以解決之前法院為了內部考核而在年底拖延立案等潛規則的發生，對于普通市民來說，立案更容易，法院將會收下任何材料，如果缺什么會以書面形式一次性告知對方去補，免除當事人來回跑的困擾。而在以前，如果缺材料等，則會直接拒絕。此外，之前對于一些較為敏感案件會按照“土政策”口頭告知不受理，或者讓對方留下材料等通知，也不會出具接收材料的文件。而在今天，不管當場判定是否能立案，都會予以受理。

珠海制定立案登記制實施細則

總結橫琴新區法院司法實踐，更注重操作層面的規定

據珠海中院介紹，為順應立案登記制度改革的需要，明確立案登記實施流程，規范立案登記操作，珠海法院還根據《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規定》，制定頒布《珠海法院立案登記制實施細則(試行)》，于2015年5月1日起正式施行。

《珠海法院立案登記制實施細則(試行)》是在總結橫琴新區法院一年來司法實踐的基礎上制定的，細則更注重操作層面的規定，一是訴訟主體區分更“細”。細化訴訟主體身份，當事人申請立案提供材料的，區分自然人和法人情形，原告為自然人的，又細分為大陸居民、港澳臺居民、外國人或無國籍人三種情形。二是立案處理情形更“詳”。細則對于直接予以登記立案、要求補正、退回材料、不予受理或不予立案等處理方式所適用的情形和程序作了更為詳盡的規定。三是配套措施更“全”。細則設置了立案登記模板、立案登記通知書、告知書、補正通知書、立案登記流程示意圖等配套模板，確保順利施行。

據介紹，截止到4點，珠海中級法院共登記立案24宗，其中當場予以受理的15宗，當場不能判斷是否符合受理條件收取材料的9宗。珠海全市法院登記立案120宗，其中當場予以受理的103宗，當場不能判斷是否符合受理條件收取材料的17宗。

立案登記制細看

1 立案登記制，收了材料就會有“登”字號文書

根據最高法院相關規定，今年5月1日起正式實施立案登記制度，對一審民事起訴、行政訴訟和刑事自訴進行登記。

以往的傳統立案制度下，法院審查當事人提交的訴訟材料是否符合法律規定，不予立案的多數是口頭告知、無書面通知，也不登記造冊，存在對當事人釋明不清，增加當事人往返的次數的情況。

即日起，珠海兩級法院全面開啟“登”字號的立案登記模式，對于當事人或其委托代理人向本院遞交的訴狀或申請書，一律予以接收。對于符合法律規定的起訴或申請，材料齊全的，立案人員應當編立審判案號，當場登記立案。除可直接受理的案件外，均應接受材料并編立“登”字號，遇當事人遞交訴狀或申請書的內容形式不符合要求的，應加以釋明并請補正；當事人拒不補正的，仍應接受材料并編立“登”字號。而在訴狀或申請收受后，立案部門要在法定期限內根據案件類型和相關要求，做出退回材料、要求補正、不予受理、不予立案裁定或受理決定。

也就是說，只要你遞交了訴狀，一定會有后續跟蹤處理，不會讓你的材料“石沉大海”。

2 缺哪些材料，會一項項列明告訴你

如果你遞交的材料欠缺、訴狀或申請書內容和形式不符合規定需要補充、修改，立案人員會當場指導你進行補正。如當場不能補正的，立案人員會在接受材料給你出具“登”字號文書后，一次性列明所需補充的內容和材料，并給你一張《補正通知書》。如果你要求先立案在補正，立案人員還是會接受你的材料，不會以不符合起訴、自訴、申請條件為由拒絕接收。

3 三種情形可以不予登記立案

細則規定，三種主要情形將不予登記立案。分別為：違法起訴或者不符合起訴條件的；訴訟已經終結的；涉及危害國家主權和領土完整、危害國家安全、破壞國家統一和民族團結、破壞國家宗教政策的。如果你的訴訟沒有被立案，法院也會向你發出書面告知書，說明原因，并告知解決糾紛的正當途徑。

4 懶得去法院立案，網上也能立案

細則規定，珠海將推進立案工作信息化建設，推行網上立案，如果你不愿意上法院，在家上網也能立案。此外，你也可以通過郵寄快遞方式立案，法院自收到材料之日便會編立“登”字號。

5 無故不接收材料？將通報處分

如當事人反映法院的立案工作中存在不接收訴狀或申請書、接收訴狀或申請書后不出具書面憑證、不一次性告知當事人補正訴狀或申請書內容，以及有案不立、拖延立案、干擾立案、既不立案又不作出裁定或者決定等違法違紀情形的，你可以向法院紀檢監察部門投訴，查實后將責令改正，并對相關人員通報批評，或對主管人員、直接責任人依法予以處分。

小知識

什么是立案登記制？

立案登記制是指法院接到當事人提交的起訴狀時，對符合法定條件的起訴，應當登記立案；對當場不能判定是否符合起訴條件的，應當接收起訴材料，并出具注明收到日期的書面憑證。需要補充必要相關材料的，人民法院應當及時告知當事人。

法律業內人士介紹，過去實行的立案審查制，實際上是把開庭過程中需要解決的問題，提前到了立案階段，從而把一部分案件排除在外。以前的考核關注結案率，有很多法院為了降低受理案件的總量，自己設條件。現在取消了年度結案率考核，再加上立案登記制的推行，在很大程度上可以緩解起訴難的問題。

最高法規定，全國法院五月一日開始實行立案登記制。五月四日即立案登記制實施首日。