四川高速收費站擁堵不作為 最高可罰款5萬元

惠民新規(guī)

鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車高速免費通行入法

《條例（草案）》對特種車輛免費通行高速路做了規(guī)定，并首次把鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車通行高速路免收過路費寫入法。

根據(jù)《條例（草案）》內(nèi)容，“整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛”，免交車輛通行費。

繞城高速全線排滿”，“各條高速的成都收費站外大量車輛等待進站”，“繞城天府站往成雅站方向，排隊長度近兩公里”…… 剛剛過去的“五一”小長假，有關(guān)高速公路擁堵的各種播報還回響在耳邊。僅三天時間，全省高速公路出行車流量493萬余臺。

年初春節(jié)長假期間，省內(nèi)各條高速公路違法占用應(yīng)急車道通行的4787輛車被曝光；同樣是“五一”小長假，全省高速交警共查處2409起擁堵時占用高速公路應(yīng)急車道的違法行為……

歷經(jīng)多年醞釀，數(shù)次調(diào)研論證，《四川省高速公路條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）在18日上午，提請四川省第十二屆人大常委會第十六次會議審議。

這是我省首次專門為高速公路立法，緩解收費站車輛擁堵歸為高速公路經(jīng)營管理者的義務(wù)，不履職將承擔(dān)法律責(zé)任；非緊急侵占應(yīng)急車道首次列入地方立法；高速路收費標(biāo)準(zhǔn)也將史無前例地與提供的服務(wù)質(zhì)量掛鉤。

暢通

出入口排行超300米 應(yīng)采取應(yīng)急管理措施

立法為民，《條例（草案）》重點對高速公路的服務(wù)進行了規(guī)定，市民最期待的緩堵保暢列入其中。

最直接的要求是，規(guī)定了高速公路經(jīng)營管理者采取必要措施保障車輛通行暢通的義務(wù)?！稐l例（草案）》明確，“高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)設(shè)置和開啟足夠數(shù)量的車道。收費站出入口排行車輛超過300米的，高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急管理措施，保證車輛通行暢通?！?/p>

四川省交通運輸廳政策法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，規(guī)定高速公路經(jīng)營管理者有緩堵保暢的義務(wù)，四川并不是孤例。江蘇省已經(jīng)在這方面開始落實操作。

解讀：緩堵不作為，罰款1萬到5萬

根據(jù)《條例（草案）》要求，不積極作為，沒有履行相應(yīng)的緩堵保暢責(zé)任，高速公路經(jīng)營管理者將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

高速公路經(jīng)營管理者未采取應(yīng)急管理措施，導(dǎo)致收費站車輛擁堵的，由高速公路管理機構(gòu)責(zé)令改正，情節(jié)輕微的，處以1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以3萬元以上5萬元以下罰款。

以“先行者”江蘇省為例，如果因為沒有開足收費道口而造成平均十臺以上車輛待交費，或者開足了收費道口，但待交費車輛排隊均超過二百米的，高速公路經(jīng)營管理單位就要免費放行，待交費車輛有權(quán)拒絕交費。高速公路經(jīng)營管理單位會在距離收費道口二百米處設(shè)置免費放行標(biāo)志。

四川省交通運輸廳政策法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人向華西都市報記者介紹，盡管一些高速公路的出入口空間已經(jīng)定型，但緩堵保暢依然有作為的空間。

以成雅高速公路為例，這位負(fù)責(zé)人表示，打開雙流北、雙流南、新津東、新津南、回龍、壽安等全線各收費站口，啟用每個收費通道的應(yīng)急機，增設(shè)應(yīng)急收費口等，都有助于緩解車輛因繳費造成的排行。

收費

高速公路廁所不衛(wèi)生 通行費可能要“打折”

《條例（草案）》創(chuàng)新性地規(guī)定了高速公路通行費收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，把過路費和服務(wù)質(zhì)量掛鉤。

“高速公路車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)高速公路的技術(shù)等級、投資總額、當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)、償還貸款或者有償集資款的期限和收回投資的期限以及交通量、建設(shè)質(zhì)量等因素計算確定?！?/p>

對此補充內(nèi)容，“通行費收費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)道路技術(shù)狀況、運營服務(wù)質(zhì)量等情況調(diào)整，具體辦法由省人民政府制定。”

解讀：調(diào)動經(jīng)濟杠桿 促使服務(wù)提升

“這是以經(jīng)濟杠桿為手段，促進高速公路服務(wù)水平提升，”四川省交通運輸廳政策法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人向華西都市報記者解釋，高速公路服務(wù)質(zhì)量包括高速公路收費站、服務(wù)區(qū)的服務(wù)水平，車輛通行安全，工程建設(shè)質(zhì)量等各個方面，“比如服務(wù)區(qū)廁所衛(wèi)生好不好，也是服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)容。”

從省交通運輸廳政策法規(guī)處記者了解到，省交通廳已經(jīng)啟動對全省高速公路的測評打分，從服務(wù)、安全、質(zhì)量等幾個方面考核高速公路的服務(wù)質(zhì)量。“依據(jù)各項指標(biāo)給高速公路打分，再根據(jù)得分情況，動態(tài)調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，高速公路服務(wù)質(zhì)量得分低，意味著過路費要“打折扣”。

華西都市報記者就過路費標(biāo)準(zhǔn)掛鉤服務(wù)質(zhì)量的新規(guī)定聽取車主聲音，市民魏先生有疑問，高速公路服務(wù)質(zhì)量怎么評定？收費標(biāo)準(zhǔn)是一錘定音永遠(yuǎn)執(zhí)行，還是按怎樣的周期調(diào)整？

省交通運輸廳政策法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人給出解釋，相關(guān)方案省交通運輸廳已經(jīng)報送省政府，需要以地方性法規(guī)的方式予以確認(rèn)。

該負(fù)責(zé)人透露，考核評分的周期初步擬定一年，因此價格執(zhí)行周期也有望確定為一年，“根據(jù)這一年的測評分?jǐn)?shù)，決定下一年的收費標(biāo)準(zhǔn)。如果下一年服務(wù)質(zhì)量有變化，比如質(zhì)量提升了，接下來一年的收費標(biāo)準(zhǔn)則可能提高。”

管理

貨車占用小客車道同樣應(yīng)受罰

華西都市報記者了解到，對侵走應(yīng)急車道的處罰，目前是記6分，處罰200元。但《條例（草案）》對侵走應(yīng)急車道的相關(guān)規(guī)定，首次把該內(nèi)容納入地方立法項目。

《條例（草案）》對不按規(guī)定車道行駛、非緊急情況下占用應(yīng)急車道、在高速公路上下乘客等嚴(yán)重影響高速公路安全和暢通的違法行為規(guī)定了法律責(zé)任。

并且，為保障應(yīng)急車道不被非法占用，突破性地將上位法較為籠統(tǒng)規(guī)定的“非緊急情況”進一步明確為突發(fā)的、危及行車安全的情形?！俺龍?zhí)行搶險救援等緊急任務(wù)的警車、消防車、救援車以及從事高速公路管理、養(yǎng)護活動的車輛外，其他車輛不得在非緊急情況下占用應(yīng)急車道行駛或者停車?！?/p>

解讀：事故后不及時撤離，將承擔(dān)法律責(zé)任

《條例（草案）》規(guī)定的法律責(zé)任明確，非緊急情況下在應(yīng)急車道行駛或者停車的；違反車道行駛規(guī)定，貨車占用小型客車道行駛的；駕駛?cè)藢⒈还矙C關(guān)交通管理部門處以200元罰款。

與此同時，《條例（草案）》對輕微事故現(xiàn)場快速處置有明確要求，僅造成財產(chǎn)損失、人員輕微受傷的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即將車輛移至服務(wù)區(qū)、收費站外等地點，再協(xié)商處理或者報警。不按規(guī)定撤離將承擔(dān)法律責(zé)任，處以200元罰款。