“十二五”開(kāi)局以來(lái)，山西介休市圍繞“建設(shè)大太原都市圈南部區(qū)域性中心城市”的宏偉目標(biāo)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、文化、區(qū)位三大優(yōu)勢(shì)，以“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海”的豪邁順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，舉全市之力開(kāi)創(chuàng)介休經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面。“十二五”期間喜訊不斷、亮點(diǎn)紛呈，先后獲得國(guó)家園林城市、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、國(guó)家衛(wèi)生城市四塊金字招牌。
介休，以昂揚(yáng)的姿態(tài)務(wù)實(shí)奮進(jìn)；以飽滿的激情爭(zhēng)創(chuàng)一流；以質(zhì)樸的情懷贏取點(diǎn)贊！一個(gè)日新月異、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的城市正在崛起！
跑出1/25的風(fēng)采：介休市入選國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)之后
2014年12月底,經(jīng)國(guó)家11部委聯(lián)審和專(zhuān)家評(píng)審,介休市成為山西省唯一的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。在全國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的62+2大名單之中,25個(gè)縣級(jí)市(區(qū)、縣)入選,其中不乏云南大理、浙江義烏這樣熟悉的地名。介休赫然位列1/25,但這個(gè)名字或許讓人有些陌生。
讓我們循著裁判的規(guī)則——國(guó)家發(fā)改委關(guān)于新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的要求來(lái)評(píng)判一下介休的內(nèi)在素質(zhì)和外在體質(zhì)吧。
很多城市在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,患上了“城市病”,具體癥狀就是城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理,與資源環(huán)境承載能力不匹配,人口密度偏低,成為“睡城”甚至“鬼城”。為避免在城鎮(zhèn)化道路中走上這樣的彎路、甚至是不歸路,介休市在城市建設(shè)中規(guī)劃先行,注重城鄉(xiāng)功能運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使新舊兩城和諧發(fā)展。
如何緩解人口集聚壓力,給文保單位覓得清靜,讓百姓基礎(chǔ)生活條件改善,介休市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王懷民等一班領(lǐng)導(dǎo)人帶著西安建筑科技大學(xué)王樹(shù)聲教授等規(guī)劃團(tuán)隊(duì),無(wú)數(shù)次調(diào)研和論證,有著介休市特色的“碎片重構(gòu)、新舊共融”的模式逐漸清晰。
介休市先后邀請(qǐng)山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、上海同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系等單位來(lái)介勾畫(huà)藍(lán)圖。規(guī)劃過(guò)程中,介休市堅(jiān)持 “十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃通盤(pán)考慮,確保規(guī)劃的前瞻性,根除與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“排異反應(yīng)”。
過(guò)去，在滾滾煤煙中,介休的文化氣息漸行漸弱。如何抹去灰塵,讓塵封的烙印再次喚醒人們的文化自覺(jué),介休市經(jīng)過(guò)多年探索,明確了“慈孝之都、琉璃之城、寒食之鄉(xiāng)、三賢故里”定位,加強(qiáng)歷史文化資源整理和挖掘,對(duì)歷史建筑進(jìn)行保護(hù)修繕。先后投資5億元完成歷史文化名城復(fù)興十大工程,形成1平方公里歷史文化街區(qū):如今后土廟的琉璃瓦再次熠熠生輝、古城墻再現(xiàn)雄渾姿態(tài)、祆教神樓重現(xiàn)神秘古樸、段家巷被命名為省級(jí)歷史文化街區(qū),全力推進(jìn)申報(bào)中國(guó)歷史文化名城進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)了文物古跡在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。
打造文化品牌。介休市政府全力打造文化介休,祭出“五大名片”:清明寒食發(fā)源地、榮膺國(guó)家“5A”景區(qū)的綿山風(fēng)景區(qū),全國(guó)十大魅力名鎮(zhèn)張壁古堡,與景德鎮(zhèn)齊名、古玩淘寶好去處中國(guó)名鎮(zhèn)張?zhí)m,40平方公里的自然生態(tài)景區(qū)天峻山,以及由中國(guó)琉璃博物館后土廟領(lǐng)銜的文保單位,通過(guò)文化的建設(shè)和旅游的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了文化和旅游的深入融合。介休市加快推進(jìn)古村落保護(hù),形成特色保護(hù)模式。2014年,龍鳳鎮(zhèn)南莊村被評(píng)選為山西省最美旅游村,同時(shí)被列入第三批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。
介休市對(duì)于文化傳承和文物保護(hù)也得到了肯定:市長(zhǎng)王懷民榮獲“2012年度第五屆薪火相傳——中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)年度杰出人物”稱(chēng)號(hào),介休市榮膺山西省政府“山西歷史文化名城”稱(chēng)號(hào),正在向“國(guó)家歷史文化名城”邁進(jìn)。
同時(shí)，介休市在節(jié)能減排上大做文章,落實(shí)污染減排、揚(yáng)塵治理、淘汰取締城區(qū)燃煤采暖鍋爐、取締露天燒烤攤點(diǎn),開(kāi)展城區(qū)PM2.5監(jiān)測(cè),完成舊城區(qū)、城中村集中供熱、供氣“兩供”改造2000戶。義安經(jīng)濟(jì)循環(huán)園區(qū)作為山西省首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),以生產(chǎn)要素為紐帶,集聚上下游企業(yè),政府在其中起穿針引線的作用。
城北方向，介休投資4億元實(shí)施汾河生態(tài)綜合治理工程,全長(zhǎng)33公里;投資2億元實(shí)施汾河濕地森林公園和3萬(wàn)畝汾河生態(tài)防護(hù)林建設(shè)。城中實(shí)施環(huán)城林帶、水系景觀等十大園林綠化工程,介休市城區(qū)每年新增綠地面積超過(guò)100萬(wàn)平方米。城南方向，投資2億元建設(shè)3萬(wàn)畝核桃林以及銀錠山、天峻山、洪山森林公園,推進(jìn)龍鳳河治理工程,啟動(dòng)二期12公里整治和2個(gè)濕地建設(shè),構(gòu)建起了一座綠色屏障。
2013年1月15日,介休市被國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式命名為“國(guó)家園林城市”,全市折桂。
城鎮(zhèn)化最終還是人的城鎮(zhèn)化,如何讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市社會(huì)才是城鎮(zhèn)化的核心所在。介休市政府連續(xù)四年用于民生資金占到總支出的70%以上,全力保障老百姓進(jìn)城之后能夠落地生根。
先扎根。中國(guó)人自古講究“落戶安家”,能在城市里面置一處房,才會(huì)有歸屬感。介休市花大力氣開(kāi)工保障性住房建設(shè),新開(kāi)工保障性住房1921套,基本建成1508套,完工3206套,完成投資8億元,超額完成各項(xiàng)任務(wù);完成配租配售1831套保障性住房。2014年經(jīng)適房保障延伸到全市戶籍人口。市政府又投資3500萬(wàn)元新建13個(gè)便民市場(chǎng)。
后發(fā)芽。農(nóng)村人在城里打工管理孩子時(shí)間少,更關(guān)心自己的孩子在城里能不能受到好的教育?！按蛟旖逃饣笔墙樾菔形?、市政府多年來(lái)的愿景,因此在教育事業(yè)上,政府四年投入13.59億元,占到公共財(cái)政支出的四分之一。目前已經(jīng)在全市建成38所城鄉(xiāng)新校,51所城鄉(xiāng)公辦幼兒園,改擴(kuò)建了教師進(jìn)修校,創(chuàng)建了15所數(shù)字化校園,打造國(guó)家級(jí)示范職業(yè)高中,特殊學(xué)校也在建設(shè)當(dāng)中,農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比率達(dá)到100%;義務(wù)教育打破戶籍限制,適齡學(xué)生實(shí)現(xiàn)按居住區(qū)域就近入學(xué)。在全省率先實(shí)現(xiàn)了走讀3華里以上的小學(xué)生校車(chē)免費(fèi)接送,由全市9家企業(yè)捐贈(zèng)的26輛標(biāo)準(zhǔn)“大鼻子校車(chē)”每日往返在上學(xué)路上,受惠小學(xué)生達(dá)1500余名。
送健康。在北部新城落戶的新人民醫(yī)院目前已近完工,建筑面積7.5萬(wàn)平方米,投入運(yùn)營(yíng)后年門(mén)診量能達(dá)到10萬(wàn)人次以上,住院人數(shù)將達(dá)到2萬(wàn)人以上,集醫(yī)療、保健、科研、培訓(xùn)于一體,采用智能化管理系統(tǒng),將進(jìn)入全省一流的行列。覆蓋全市中心鎮(zhèn)和社區(qū),將農(nóng)村醫(yī)療條件也提升到了前所未有的高度。
有保障。完善的社保體系會(huì)讓住在這座城內(nèi)的人感到安心,也是破除城鄉(xiāng)差距的重要著力點(diǎn),更體現(xiàn)了一座城市的城鎮(zhèn)化水平。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到18.54萬(wàn)人,職工養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到4.61萬(wàn)人,城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%;繼續(xù)完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度,推進(jìn)流動(dòng)人口醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系跨制度跨區(qū)域轉(zhuǎn)移,醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到 98.5%;建成五險(xiǎn)統(tǒng)征系統(tǒng),累計(jì)制作、發(fā)放城鎮(zhèn)社會(huì)保障卡7.7萬(wàn)張、農(nóng)村居民社?？?7.3萬(wàn)張。
要城鄉(xiāng)一體化,不要城鄉(xiāng)一樣化。介休市積極搶抓“省級(jí)轉(zhuǎn)型綜改、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣、義安經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)”三大機(jī)遇,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)支撐從耕耘到播種穩(wěn)扎實(shí)打,讓介休城鄉(xiāng)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)的春天中綻放出新的姿態(tài)。
除害剜草。介休曾有120余座小焦?fàn)t、104座煤礦,可謂是介休經(jīng)濟(jì)的田地里的雜草,產(chǎn)能低、排放高、污染重、效率差。各種利益交錯(cuò)讓撼動(dòng)這些焦?fàn)t、煤礦似乎難于登天。從2010年開(kāi)始,兩年時(shí)間內(nèi)先后開(kāi)展煤礦整合、焦化行業(yè)整合。颶風(fēng)過(guò)后,煤礦整合保留17座,投資近百億元全部建成現(xiàn)代化礦井;小焦?fàn)t全部取締；而這只是介休產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的第一步。
鋤田置壟。介休市對(duì)108綜合發(fā)展廊帶沿線240平方公里的平川進(jìn)行整體規(guī)劃,明確功能定位,邀請(qǐng)上海同濟(jì)大學(xué)進(jìn)行城市總體規(guī)劃編修,按照“市域一體、城鄉(xiāng)一體”思路,構(gòu)建“一城兩區(qū)五鎮(zhèn)三十村”的城鎮(zhèn)化體系,同時(shí),著投資7.1億元推進(jìn)“19路3橋81.7公里”工程,將全市各中心鎮(zhèn)、特色村、工業(yè)園區(qū)縱橫聯(lián)合,融合成片。
耕耘播種。將上下游企業(yè)歸于一處,將物料供應(yīng)鏈條縮至最短,介休市通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體帶動(dòng)資源共享、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。目前已經(jīng)形成義安循環(huán)經(jīng)濟(jì)、裝備制造、新型材料、青云直升飛機(jī)四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi),企業(yè)已經(jīng)形成煤—焦—化、煤—焦—鋼鐵、煤—焦—電力等多條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
進(jìn)行曲已經(jīng)奏響，全國(guó)乃至全世界的目光都匯聚到了站在起跑線上的“運(yùn)動(dòng)員”身上。介休市市委書(shū)記王繼堂對(duì)此十分清醒:“新型城鎮(zhèn)化道路只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn),只有競(jìng)爭(zhēng)、沒(méi)有排名,大家關(guān)注的,是如何跑出個(gè)性和風(fēng)采,探索出一條可持續(xù)性的、可復(fù)制推廣的通途,這將對(duì)全國(guó)、乃至全世界的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有莫大啟示?！?/p>
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