立案登記制首月 廣州中院“民告官”案翻倍

今年5月1日，按照最高人民法院的統一部署，我國各級法院全面開始實行立案登記制度。這意味著法院面對當事人的立案起訴，由過去的進行實質性審查變成了只進行形式審查，立案門檻將會降低，立案難現象有望得到改善。一個多月過去了，廣東地區法院對立案登記制實施的情況如何？有無出現案件量大幅增長的情況？當事人起訴立案的門檻真的降低了嗎？

南都記者采訪廣州、佛山、珠海等地法院實施立案登記制首月的情況發現，廣州中院今年5月受理的民告官案與去年同期相比增長了107%，翻了一倍多。廣州、佛山、珠海的兩級法院今年5月新收案件數總體均呈上漲趨勢，當場就予以登記立案的比例分別為93.99%、97.43%、94.35%，均超過了9成。

1、登記立案制后案件有激增嗎？

廣佛珠地區法院立案量增長一兩成

今年5月，是廣東地區法院按照最高法院統一部署全面實施立案登記制度的首月。昨日南都記者回訪廣州市天河區法院立案大廳，一位專門負責引導當事人立案的張姓工作人員稱，實施立案登記制度一個月以來，該院的立案大廳到訪人數比以前增加了約2至3成。

“有些當事人什么材料都沒帶，來了就說想立案。也有的是來信訪、咨詢的。”該工作人員稱，與普通市民對立案登記制帶來的變革認識較模糊相比，前來立案的律師們更清楚這一制度帶來的變化。

內蒙古籍女律師李書華昨日恰好到天河區法院來立案，“有變化，辦事效率高多了。”李書華稱，她從事律師職業十多年，在各地法院都曾遇到過立案難的情況。

“以前法院對立案進行實質性審查，你去立案時就告訴你不能立案。現在法院對立案只進行形式審查，材料齊全、主體適格基本就可以了。”李書華稱，以往立案為了補材料奔波往返法院多次的現象，現在少了。“因為現在法院要一次性告知當事人所需補正材料的清單。”李書華稱，尤其是民告官案，以前基層法院要立案多少會有壓力，“現在容易多了”。

據廣州中院披露，立案登記制實施首月，廣州兩級法院共接收起訴材料17151件，立案數較去年同期增長13.3%。

廣州市共6家法院登記立案數較去年同期增長超過20%。從案件類型看，兩級法院執行案件同比增幅最大，同比增長27.76%，民事案件同比增長5.38%，行政案件總體則較去年同期小幅下降，同比降低3.27%。

佛山市兩級法院今年5月共接受訴狀10331件，收案數較4月份有明顯增長。珠海市兩級法院今年5月共登記立案2494件，環比增長20 .42%。

2、立案門檻真的降了嗎？

廣佛珠法院當場登記立案率均超9成

法院收到的訴狀多了，一次上門當場就成功立案的概率有多少？當事人是否還需要多次奔波折返補材料？據廣州中院稱，廣州兩級法院今年5月當場登記立案共16120件，當場登記立案率為93.99%。廣州市天河區法院副院長蔣偉介紹，立案登記制實施首月天河區法院當場立案數為3733件，一次性告知補正材料108件，當場立案率達到97%。

據廣州中院披露，廣州兩級法院今年5月當場登記立案16120件，當場登記立案率93.99%。當場登記立案的案件中，民事案件9601件，行政案件355件，執行案件6162件。

據佛山中院消息，佛山兩級法院今年5月共當場登記立案10065件，當場立案率高達97.43%。珠海市兩級法院5月份的當場登記立案率則為94.35%。由上可知，廣、佛、珠三市兩級法院實施立案登記制首月，當場立案登記率均超過了9成。

“立案庭法官的工作量明顯增加了，當場登記立案，不能當場登記立案的要一次性告知補正材料，這對立案法官的專業素養要求非常高。”廣州市天河區法院副院長蔣偉稱，從各類案件都不同程度增長的數據上可以看出，立案登記制的宣傳達到了效果，民眾運用法律維護自身權益的意識逐步增強。

“過去這一個月，天河法院每天都有超過150宗案件的收案量。”蔣偉說，其中同比增長最快的是執行案件，增長了84%。天河區法院今年年初至今的立案總數中，每4宗案件就有一宗是在5月份立案登記制實施之后立案的。

3、民告官是否更任性了？

廣州中院5月收民告官案同比增一倍

民商事案件、執行案件立案數量上漲，除了立案登記制的影響外，更多的會與實際發生的經濟、社會活動密切相關。但行政案件(俗稱“民告官”案)則更多與當事人的其他維權活動有關。立案登記制度實施前，一度有輿論預測民告官案的數量將會有較大幅度上升。

據廣州中院立案庭庭長徐躍介紹，立案登記制實施首月，廣州兩級法院“民告官”案的收案數與去年同期相比下降了3.27%。但廣州中院5月份新收民告官案的數量卻同比增長了107%。越秀區法院民告官案同比上升了42%，南沙區法院則同比下降了44%，黃埔區法院同比下降了50%左右。

“各基層法院民告官案情況各不相同，時間太短，很難說民告官案的上升和下降與立案登記制有多大關系。”徐躍說，不過從廣州兩級法院民告官案5月份總體下降的數字看，“說明我們在制度實施前，對民告官案的門檻就設得不高，該立的都立案了。”

佛山市中院立案庭庭長薛付奇介紹，立案登記制實施首月，佛山兩級法院新收行政案件為152件，較4月份增長了15%，增長迅猛。薛付奇解釋說，行政案件由于受行政訴訟法修改和新行政訴訟法司法解釋的影響，立案審查標準明顯降低，所以案件隨即增加。

另外，實行立案登記制后，佛山兩級法院收到不少新型案件，主要集中在行政案件，如對于當即做出回復的行政行為不服的案件，對市政府征收年票不服的行政案件以及涉及宗教組織的行政案件。

4、什么案子都能立嗎？

5月裁定不予受理案件明顯增加

據廣州天河區法院副院長蔣偉稱，立案登記制給當事人帶來方便的同時，也有個別當事人對立案登記制度存在片面理解，認為什么問題都能到法院來解決。“雖然門檻降低了，但不符合立案登記條件的請求還是要駁回，要節約司法資源。”蔣偉稱，天河區法院今年5月裁定不予受理的案件就有16宗，而今年上半年至今裁定不予受理案件總數才49件，5月占了30%。

“這還不包括在司法程序之中，可能被駁回和不予受理的案件。”蔣偉稱，在這些被裁定不予受理的案件中，多數是原告或被告的主體不適格，或者案件不屬于天河區法院管轄，或者訴求不屬于人民法院受理范圍等。如退休干部因級別待遇問題來起訴，如當事人在單位福利分房中吃了虧來起訴等。

“不符合立案條件的，我們會進行釋明，或者引導分流到法院信訪部門處理。如果當事人堅持要立案起訴，就只能先進入立案程序，如果不符合立案條件的，再以裁定不予受理或駁回的方式處理。”蔣偉稱，只要案件一進入立案程序，就會占用司法資源。

佛山中院立案庭庭長薛付奇則表示，今年5月佛山兩級法院裁定不予受理的案件多達30件，這些案件均為“不屬人民法院受理的范圍”的案件，其中包括重復起訴、刑事案件、不具有管轄權、不屬行政行為等原因。

疑問

狀告趙薇“在電視中一直瞪我”能否立案？

立案登記制后，廣州天河區法院遇到有退休干部因級別待遇問題來起訴，也有當事人在單位福利分房中吃了虧來起訴等。這些都被裁定不予受理。

據媒體報道，立案登記制后，甚至有人到上海浦東新區法院起訴演員趙薇，要求其賠償精神損失費，理由是認為趙薇在電視中一直瞪他；還有律師起訴其他法院法官，要求賠償醫藥費及精神損失費，理由是該法官開庭過程中未休庭導致其健康出現問題等。

司法改革一直走在全國前列的佛山法院，是否可以受理類似“趙薇在電視中一直瞪我”的起訴案件呢？佛山中院立案庭庭長薛付奇表示，只要起訴人提交相關的證據材料就可以立案，由法官對證據審查后作出判斷。

個案

40多年前糧票被沒收退休老干部起訴索賠

今年4月1日中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過的《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》規定：

對符合法律規定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當場登記立案。對當場不能判定是否符合法律規定的，應當在法律規定的期限內決定是否立案。

對不符合法律規定的起訴、自訴和申請，應當依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當事人不服的，可以提起上訴或者申請復議。禁止不收材料、不予答復、不出具法律文書。

不過，也有案件法院不收材料，不予登記。順德就有一例：起訴人張某原為順德縣人民醫院干部，5月4日到順德區法院起訴，稱1970年至1972年期間被當時縣紀委、縣長批斗、禁錮，沒收其全部糧票及現金，現要求順德區政府賠償。

該法院立案工作人員未收材料，不予立案，并對其做了口頭解釋，稱這是由于案涉當時國家基本政治制度。

根據《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》規定，有下列情形之一的，不予登記立案：(一)違法起訴或者不符合法定起訴條件的；(二)訴訟已經終結的；(三)涉及危害國家主權和領土完整、危害國家安全、破壞國家統一和民族團結、破壞國家宗教政策的；(四)其他不屬于人民法院主管的所訴事項。