廣東率先實(shí)行投資項(xiàng)目清單管理

今年3月1日起，《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行清單管理的意見（試行）》以及企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單“三份清單”正式實(shí)施。

其中，企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單意味著企業(yè)在粵投資將實(shí)行“法無禁止即可為”，行政審批清單意味著政府行政審批權(quán)責(zé)“法無授權(quán)不可為”，政府監(jiān)管清單將明確“法定職責(zé)必須為”。

作為國家發(fā)改委批復(fù)的首個(gè)企業(yè)投資管理體制改革試點(diǎn)省份，廣東也是目前唯一實(shí)行國內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單管理試點(diǎn)的省份。

當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，我省在全國率先探索實(shí)行清單管理，對(duì)于深化投資體制改革、確立企業(yè)投資主體地位、規(guī)范政府審批權(quán)責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化企業(yè)投資審批流程等方面具有顯著積極意義。通過發(fā)布首份省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單，我省力求通過1-2年的時(shí)間，為全國實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

清單管理試行3個(gè)多月以來，實(shí)施進(jìn)展情況如何？企業(yè)對(duì)此有何反響？下一步廣東還將如何大膽探索、先行先試？

日前，記者深入中山、順德、南海、珠海等地走訪，了解各地在投資管理體制改革方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，傾聽一線企業(yè)心聲，并從今日起推出系列報(bào)道“清單管理·廣東先行”，敬請(qǐng)垂注。

在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)橫琴片區(qū)，一棟植物綠化墻的建筑在一片工地的塵土中格外引人注目。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的麗新集團(tuán)橫琴星藝文創(chuàng)天地項(xiàng)目正坐落于此。

“我是3月2日提交的資料，當(dāng)天就辦完了。”負(fù)責(zé)項(xiàng)目備案的珠海橫琴麗新文創(chuàng)天地有限公司法務(wù)經(jīng)理練李生回憶說，“以前實(shí)行核準(zhǔn)制的時(shí)候，需要準(zhǔn)備的文件多，走流程的時(shí)間也長。現(xiàn)在改為備案制了，材料從十幾項(xiàng)減到四五項(xiàng)，企業(yè)投資項(xiàng)目效率大幅提高。”他說。

橫琴星藝文創(chuàng)天地項(xiàng)目，是今年3月1日廣東省在全國率先實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目清單管理以來，全省使用新的備案系統(tǒng)成功實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上備案的第一例。

截至5月31日，我省共辦理備案項(xiàng)目2913個(gè)，涉及項(xiàng)目總投資5283億元。項(xiàng)目涵蓋了通信終端設(shè)備制造、工程和技術(shù)研發(fā)、生物制藥、電商物流網(wǎng)、文化傳播、生物質(zhì)供熱、分布式光伏發(fā)電、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營等。

案例

時(shí)間流程縮短為企業(yè)省下真金白銀

橫琴星藝文創(chuàng)天地項(xiàng)目的故事，并非孤例。

珠海市發(fā)改局副局長梁培忠說，從工作實(shí)踐來看，大部分企業(yè)投資項(xiàng)目均屬于常規(guī)性項(xiàng)目，即公開招標(biāo)、全部招標(biāo)和委托招標(biāo)；而非常規(guī)性項(xiàng)目數(shù)量較少，主要是申請(qǐng)不招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和自行組織招標(biāo)的項(xiàng)目。以前對(duì)所有項(xiàng)目都進(jìn)行核準(zhǔn)的結(jié)果，就導(dǎo)致大量常規(guī)性招標(biāo)項(xiàng)目也必須辦理招標(biāo)核準(zhǔn)手續(xù)，既增加了項(xiàng)目建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)，也影響了審批部門的工作效率。如今審批效率的大幅提高，不僅有利于企業(yè)投資項(xiàng)目盡快開工，也有利于吸引更多企業(yè)入駐。

據(jù)介紹，珠海已于2013年先后出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行備案制企業(yè)投資項(xiàng)目招標(biāo)問題的通知》和《關(guān)于珠海市建設(shè)工程招標(biāo)核準(zhǔn)實(shí)施負(fù)面清單管理的通知》，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施負(fù)面清單管理，并對(duì)非常規(guī)性項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)核準(zhǔn)。在今年我省出臺(tái)《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行清單管理的意見（試行）》后，珠海又全面實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上備案。

“由于手續(xù)進(jìn)一步精簡(jiǎn)，備案項(xiàng)目明顯增加，據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，今年3、4兩個(gè)月份，全市共辦理備案項(xiàng)目79項(xiàng)，比去年同期增長了29.5％，比今年1、2月份增長了43.6%?！敝楹Ｊ邪l(fā)改局投資科科長吳添文說。

“最明顯的感覺是快，再就是省事?！敝楹Ｊ械氯R環(huán)保工程有限公司總經(jīng)理助理曾慶龍回憶起以前的經(jīng)歷，“那時(shí)我們得背個(gè)包開部車，拿著資料在市里不知道轉(zhuǎn)多長時(shí)間，一個(gè)部門一個(gè)部門地跑?，F(xiàn)在資料準(zhǔn)備齊全之后，可能一兩天就可以解決了?！彼€表示，“去提交的時(shí)候，我們也不是每一項(xiàng)都熟知，但政府在受理之前有預(yù)審核，缺少什么資料或者有過期資料會(huì)馬上打電話告訴我?！?/p>

“我們有一個(gè)項(xiàng)目，去年底才報(bào)建，今年春節(jié)前就拿到施工許可了，現(xiàn)在已經(jīng)封頂，預(yù)計(jì)年底可以開業(yè)。”來自中山的富元地產(chǎn)控股集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理萬國暉說，“這個(gè)速度在去年還不敢想象?！?/p>

萬國暉還強(qiáng)調(diào)說，特別針對(duì)商業(yè)項(xiàng)目，如果政府能為企業(yè)在前期縮短流程時(shí)間，能讓企業(yè)更好更及時(shí)地抓住市場(chǎng)機(jī)遇，減低風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取更大效益。“且不說審批改革后我們從3臺(tái)車到1臺(tái)車、8個(gè)人到3個(gè)人的成本節(jié)省，原來預(yù)計(jì)項(xiàng)目開發(fā)周期最快兩年，現(xiàn)在至少縮短了1年的時(shí)間，以總投資6個(gè)億來算，利息都省了不少，這一年的租金收入都非常可觀?！?/p>

投資項(xiàng)目行不行不問政府上網(wǎng)查

其實(shí)，作為國家發(fā)改委批復(fù)的首個(gè)企業(yè)投資管理體制改革試點(diǎn)省份，也是目前唯一實(shí)行國內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單管理試點(diǎn)的省份，廣東發(fā)布《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行清單管理的意見（試行）》同時(shí)，還有三份清單面世。

在這之前，佛山市南海區(qū)已經(jīng)針對(duì)負(fù)面清單、準(zhǔn)許清單和監(jiān)管清單嘗試探索“三單管理”試點(diǎn)。

“發(fā)展到了一定階段，不改不行。”佛山市南海區(qū)行政服務(wù)中心審批制度改革科科長梁?jiǎn)h以南海自身發(fā)展中遇到的困境為例，“1070多平方公里的土地上生活著300萬人，15萬個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，我們區(qū)域的發(fā)展沒有空間了，產(chǎn)業(yè)面臨改造升級(jí)，環(huán)境問題也日益凸顯。早先一些企業(yè)想到南海投資，開始做了可行性研究、買土地、租廠房等很多工作，最后遞交材料給政府部門的時(shí)候告訴他不能在這里開工廠，企業(yè)意見很大，說為什么不早點(diǎn)告訴他們?！?/p>

而職能部門也面臨困惑?！半S著發(fā)展和政策的不斷變化，我們?cè)摬辉搶徟沧兊煤茈y把握了，不批可能說不作為，批了又有可能犯錯(cuò)誤，也希望政府對(duì)什么能批、什么不能批給出明確的界限?！绷?jiǎn)h說。

“在省領(lǐng)導(dǎo)的支持鼓勵(lì)下，我們借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，摸索進(jìn)行負(fù)面清單管理試點(diǎn)，反復(fù)研究后就有了這個(gè)三單管理?！彼榻B，“負(fù)面清單就是把現(xiàn)在和今后南海發(fā)展所需要的項(xiàng)目和不需要的項(xiàng)目用一條紅線畫出來，清清楚楚告訴企業(yè)，想要來南海投資項(xiàng)目，不要問我們可不可以，直接上網(wǎng)查就能知道。實(shí)現(xiàn)了以前辦事要找人、現(xiàn)在辦事找政策的轉(zhuǎn)變。”

梁?jiǎn)h說，“準(zhǔn)許清單里面，我們總共1304個(gè)事項(xiàng)，每一個(gè)事項(xiàng)所依據(jù)的法律法規(guī)，需要的條件、資料，要走的流程和時(shí)間通過表格的形式全部標(biāo)準(zhǔn)化，并向社會(huì)公布，該批的一定要批。這些事項(xiàng)納入行政服務(wù)中心監(jiān)管，電子監(jiān)察系統(tǒng)直接接入紀(jì)委等部門進(jìn)行監(jiān)管?！?/p>

梁?jiǎn)h補(bǔ)充道，“三單”的一個(gè)基本概念，就是按照事前、事中、事后進(jìn)行監(jiān)管?！笆虑笆秦?fù)面清單，就是進(jìn)入之前告訴你什么是可行的、什么是不行的；事中是準(zhǔn)許清單，只要允許你進(jìn)來，你在辦事的過程中我們公開透明，并按照最方便的方式給你辦；而有沒有效果，我們認(rèn)為關(guān)鍵在第三份清單——監(jiān)管清單?！?/p>

“寬進(jìn)嚴(yán)出”之后，后續(xù)監(jiān)管怎么辦？南海的做法是，將所有進(jìn)入南海的企業(yè)進(jìn)行分類分級(jí)，實(shí)施“分類分級(jí)黑名單管理”。“依托我們大數(shù)據(jù)社會(huì)誠信體系，針對(duì)企業(yè)是否按章納稅、有沒有違法經(jīng)營、有沒有安全事故等各種在南海生產(chǎn)經(jīng)營的情況，用統(tǒng)一的指標(biāo)進(jìn)行劃分。比如規(guī)定一些工程招標(biāo)只有A、B類才有資格，又如物業(yè)管理企業(yè)，如果是D類就會(huì)被列入黑名單，并向社會(huì)公布，基本上以后就沒人找你了。”梁?jiǎn)h說，監(jiān)管清單將原來的行業(yè)監(jiān)督變成了社會(huì)監(jiān)督，依托全社會(huì)的力量來保證管理的效果。

最新進(jìn)展

協(xié)同監(jiān)管機(jī)制工作方案出臺(tái)

據(jù)介紹，為加強(qiáng)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，規(guī)范投資行為和市場(chǎng)秩序，《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制工作方案〉的通知》已經(jīng)正式印發(fā)。方案主要內(nèi)容簡(jiǎn)稱“五個(gè)一”。

（一）一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)管依據(jù)統(tǒng)一。全省需要審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一管理事項(xiàng)清單、統(tǒng)一項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一項(xiàng)目編碼管理、統(tǒng)一全程網(wǎng)上辦理和統(tǒng)一全程協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批和限時(shí)辦結(jié)制度。清單中已有的審批和監(jiān)管事項(xiàng)，是全省各地各部門實(shí)行行政管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得突破；如果某事項(xiàng)根據(jù)實(shí)際需要增列為行政管理事項(xiàng)，必須要有法律法規(guī)依據(jù)并在清單年度修訂時(shí)增列入清單才可。

（二）一個(gè)平臺(tái)，確保監(jiān)管信息共享。整合現(xiàn)有資源，建設(shè)投資項(xiàng)目全省統(tǒng)一在線審批監(jiān)管平臺(tái)，并與國家在線審批監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通，解決監(jiān)管信息不對(duì)稱、碎片化和信息不公開的問題，加強(qiáng)全省項(xiàng)目審批監(jiān)管信息的縱橫互聯(lián)互通、共享互認(rèn)和有效運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)全省投資項(xiàng)目“平臺(tái)受理、在線辦理、限時(shí)辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”。

（三）一個(gè)機(jī)制，確保協(xié)同監(jiān)管落實(shí)。對(duì)有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)檢查的信息和檢查結(jié)果，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位確認(rèn)后，一經(jīng)錄入省企業(yè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工依法進(jìn)行處理。

（四）一種責(zé)任，確保事項(xiàng)依法監(jiān)管。明確項(xiàng)目建設(shè)單位是項(xiàng)目監(jiān)管的責(zé)任主體，而政府有關(guān)部門的主要職責(zé)是推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)其監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)其自覺守法依規(guī)進(jìn)行建設(shè)，并發(fā)揮社會(huì)公眾、新聞媒體等作用。

（五）一種措施，確保監(jiān)管成效顯著。綜合運(yùn)用市場(chǎng)和行政、法律手段相結(jié)合，以市場(chǎng)手段為主的方式，加強(qiáng)在線審批監(jiān)管平臺(tái)與省公共信用信息管理系統(tǒng)、電子證照庫、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、行政監(jiān)察等平臺(tái)互聯(lián)互通，依托誠信評(píng)價(jià)和信用獎(jiǎng)懲等手段，逐步形成監(jiān)督管理的誠信管理和“黑名單”管理制度。

專家點(diǎn)評(píng)

華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授范旭：

三份清單相輔相成組合成系統(tǒng)

華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授范旭在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，廣東的投資項(xiàng)目清單管理改革，在全國具有重要的示范意義。此前包括廣東在內(nèi)的四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，實(shí)行的是面對(duì)外資的負(fù)面清單。而廣東是首個(gè)對(duì)內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目試行清單管理的省份，并且三份清單相輔相成，系統(tǒng)性較強(qiáng)。這充分體現(xiàn)了廣東作為中國改革開放的經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的試驗(yàn)田作用，也很好地貫徹實(shí)施了黨的十八大以及十八屆三中全會(huì)關(guān)于進(jìn)一步深化改革、處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系的精神。

范旭指出，清單管理其實(shí)各地都在探索，但廣東的特點(diǎn)是具有系統(tǒng)性，行政審批清單其實(shí)就是權(quán)力清單，而政府監(jiān)管清單就是責(zé)任清單。廣東把負(fù)面清單和權(quán)力清單、責(zé)任清單組合起來，形成一個(gè)比較好的系統(tǒng)，三者相輔相成。負(fù)面清單必須通過權(quán)力清單和責(zé)任清單得以實(shí)施，而負(fù)面清單、責(zé)任清單是對(duì)權(quán)力清單的進(jìn)一步深化。

“負(fù)面清單‘法無禁止即可為’，在告知企業(yè)不能做什么的時(shí)候，看起來是面向企業(yè)，實(shí)際上約束的是政府的權(quán)力。凡是清單外你都可以做，在投資管理方面統(tǒng)一了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政的效能提高有很大的作用?！狈缎裾f，同時(shí)，責(zé)任清單規(guī)定了政府“法定職責(zé)必須為”，明確政府如果不承擔(dān)責(zé)任，是要被問責(zé)的，反過來約束了政府權(quán)力清單，促使政府提高工作效率。這樣就讓政府從事前的審批，更多轉(zhuǎn)移到事中、事后監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)加快轉(zhuǎn)變政府職能。

范旭強(qiáng)調(diào)，如果說權(quán)力清單是做加法，那么負(fù)面清單就是做減法，目的是約束政府的權(quán)力，同時(shí)也激發(fā)市場(chǎng)活力。真正起到了讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，也更好發(fā)揮政府作用。