天水：融合聯動精準扶貧

天水是國家歷史文化名城、關中天水經濟區次核心城市、絲綢之路經濟帶甘肅段重要節點城市。同時，天水市還是一個傳統農業市，農村人口多，貧困面積大，城鄉二元結構矛盾突出，被國家和我省列為重點扶貧開發地區之一，全市兩區五縣均在六盤山特困片區規劃范圍之內。

面對特殊市情，天水市把精準扶貧作為全面建成小康社會的頭等大事，聚焦對象精準、目標精準、內容精準、方式精準、考評精準、保障精準，舉全市之力推進“1236”扶貧攻堅行動。當下，在天水市的廣大農村，一場雙聯行動與精準扶貧融合聯動的攻堅戰全面展開，正在悄然改變著昔日的貧困面貌。

對照“時間表”——把握節點、掛圖作戰

2011年，按照扶貧新標準，天水市共有農村貧困人口133.15萬，其中深度貧困人口占1/4，貧困面達43.3%；扶貧重點鄉鎮108個、重點村1683個，分別占鄉鎮和行政村總數的95.6%、67.6%。

這是一組沉甸甸的數字。如何打好新一輪扶貧開發攻堅戰，盡快讓老百姓富起來，成為擺在全市上下面前一個重大而現實的問題。市四大班子主要負責同志分別帶隊，深入貧困村組查實情、訪民意、謀對策，制定出臺了《關于加快新一輪扶貧攻堅的實施意見》。各縣區、各鄉鎮結合開展雙聯行動，發動黨員干部進村入戶了解貧困現狀，有針對性地強化工作措施，幫助群眾解決實際問題，真正把扶貧工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。

3年來，天水市共減貧65.37萬人，農民人均純收入由2011年的3266元增加到2014年的4982元，增長52.54%，脫貧絕對人口是“十一五”期間的兩倍多。

成績固然來之不易，但面對這份成績單，市委、市政府絲毫沒有松口氣，反而感到了更大的責任和壓力。目前，全市還有農村貧困人口67.78萬人，占全省貧困人口的16.25%，貧困面達22.03%；全面小康社會實現程度為64.75%，比全國平均水平將近低20個百分點，分項指標也不同程度存在差距。要到2020年實現全面小康目標，任務之重、難度之大可想而知。

任務重必須勇擔當，困難多更須再加力。對照脫貧指標體系，天水市從市、縣、鄉、村、戶五個層面，逐年確定脫貧目標任務——2015年減貧18萬人，2016年減貧16萬人，

2017年減貧16萬人，通過3年的持續攻堅，全市貧困人口將從目前的67.78萬人減少到17.78萬人，貧困面從22.03%縮小到5.7%，再通過動態扶持和鞏固提升，最終實現基本消除貧困的目標。

一場與時間展開賽跑的“扶貧大決戰”打響了！

細化“路線圖”——一戶一策、精準發力

扶貧攻堅要取得實效，必須牢牢扭住精準扶貧、精準脫貧這一主攻方向，切實做到全程精準。天水市各縣區積極行動，分類施策，精準確定了扶貧攻堅的“路線圖”。

4月初，秦州區委決定實施“百個機關黨組織聯系村(社區)黨組織，百個單位聯系貧困村，互聯共建；千名科級干部聯系行政村(自然村、社區)，扶持發展；萬名黨員干部聯系貧困戶，幫助致富”為主要內容的“百聯千扶萬幫”工程，旨在拓展深化雙聯行動，推動精準扶貧取得實效。

清水縣圍繞精準扶貧，開展了“11558”干部下基層活動，即下派一名“第一書記”聯系一個行政村，選派一名科級干部包抓一個自然村，發揮縣級包鄉領導的引領作用、“第一書記”的表率作用、科級干部的帶頭作用、雙聯干部的幫扶作用、鄉村干部的模范作用，突出黨員、干部、致富能人、產業大戶、先進典型等的示范引領，抓好宣傳政策、教育農民、反映民意、促進發展、疏導情緒、強基固本、推廣典型、鍛煉干部等8項具體工作。一支“書記抓、抓書記”的網格化精準扶貧工作隊，在清水組建起來了。

甘谷縣把毗鄰村組社形成一個個“小流域”，以扶貧項目、特色產業、基礎設施建設等諸多“線條”，把多個“小流域”整合連串，走出了整流域開發、整片帶推進扶貧攻堅的新路子。這一模式把扶貧資金放大3—5倍，項目規模擴大5—10倍，極大地提升了扶貧開發的效果。

“張家川要發展，滿世界開飯館。”張家川回族自治縣將清真餐飲業作為促進貧困群眾脫貧致富的頭號富民產業。全縣先后舉辦培訓班54期，免費培訓5318人。截至目前，已累計在全國20多個省會城市和200多家大中城市發展清真餐館13000家、賓館860家。清真餐飲服務業從業人員達6萬人，年創收8億元以上，對全縣農民人均純收入的貢獻率達51%以上。

武山縣借力精準扶貧的歷史機遇，探索出了一條雙聯行動助推蔬菜產業發展的新模式，已成為遠近聞名的“中國韭菜之鄉”、國家級蔬菜標準化示范縣等。2014年底，蔬菜收入占到農民人均純收入的48%。

窮富結對，村村聯幫，是秦安縣創新的幫聯方式。“富村”與“窮村”開展以“支部結對筑堡壘、致富能人幫技術、村帶村促產業”為內容的結對幫扶活動，確保農業生產持續增效，農民收入不斷提高。

麥積區積極探索建立了企業幫建、村村結對、社會幫扶、機關幫聯的四項長效機制，成立了10個職能小組，組建了170個駐村幫扶工作隊，有力推進了精準扶貧工作的開展。

記者發現，市縣精準扶貧規劃中，既有管全面的總體規劃，也有村道硬化、飲水安全、動力農電、危房改造、產業培育、標準化村衛生室、村級文化場所、勞動力培訓、義務教育和學前教育、社會保障等專項規劃。鄉鎮精準扶貧計劃中，編制“三表兩圖一指南”的攻堅路線圖，即貧困村和貧困人口分布表、農民人均純收入目標表、減少貧困人口任務表，產業項目布局圖、基礎設施布局圖和一本扶貧攻堅的明細資料指南，更加細化精準扶貧的目標措施。村級精準扶貧打算中，逐村制定內容簡潔清晰的整村脫貧工作打算和工作方案。農戶精準脫貧卡冊中，圍繞基本情況、收入水平、貧困原因、扶持措施、幫扶人員、脫貧時限等重點，逐戶制定條理清楚、內容簡潔、務實管用的精準扶貧卡冊，實施“一對一、點到點”精準幫扶。

明確“任務書”——有的放矢、務求實效

“我們家里有了精準扶貧資料袋。”在清水縣白駝鎮化嶺村汪世祥家中，記者看到，他家的“幫扶計劃表”上寫著：今年計劃人均收入達到2700元；具體措施有兒子務工收入1萬元，家里養羊70只、種植核桃12畝。汪世祥是村里有名的貧困戶，這些帶著體溫的計劃表讓他鼓足了致富的信心。

當前，天水市精準扶貧的“任務書”已經下達。“任務書”明顯增加了今明后3年的工作完成權重。

在農村基礎設施建設方面，2016年所有建制村通瀝青（水泥）路、通班車；農村貧困群眾飲水安全問題力爭今年全部解決，2016年全市農村自來水入戶率達到98%以上……

在農村公共服務建設方面，2016年2000人以上的貧困村實現學前教育全覆蓋；2017年實現大型超市及配送中心覆蓋到縣區、農貿市場覆蓋到重點鄉鎮，村村都有便民超市；在提升鄉鎮金融服務功能的基礎上，2017年村級金融服務網點實現全覆蓋……

在“任務書”上，干什么、怎么干、干到什么程度、取得什么成效一目了然，確保了扶貧政策有的放矢、扶貧措施務實管用、扶貧機制高效順暢。

任務初定，精準扶貧攻堅的“保障網”業已構建。天水市每年組織1萬名雙聯干部、大學生村官、掛職干部開展“萬名干部輪流駐村扶貧活動”，為每個貧困村組建一支常年不間斷的扶貧工作隊，每個貧困戶確定定向不間斷的幫扶隊員，深入開展定期、定點、定戶、定人的精準幫扶工作。

不脫貧不脫鉤，不小康不罷休。天水市還堅持以最嚴格的考核、最嚴格的問責推進精準扶貧工作，分類制定貧困戶脫貧、貧困村減貧、貧困縣摘帽等具體標準，精準考核扶貧攻堅的工作成效。              

 甘肅日報記者 牛彥君