廣東法庭僅追討到一成“超生罰款”

新生兒入戶不再與計生證明等掛鉤，但社會撫養費仍需繳納，也就是說廣東超生的孩子，可以先上戶，再交“罰款”。這筆“罰款”的金額往往巨大，多達數十萬元。

社會撫養費的具體繳納情況到底如何？根據相關法律規定，當事人未在規定期限內足額繳納的，計生部門可以申請法院強制執行，當事人如果對征收決定不服，可以依法提起行政訴訟。

南都記者梳理今年以來全省公布的與社會撫養費繳納相關的案件，包括執行案件171個、行政訴訟案件7個，發現“罰款”雖然不少，但是政府難以拿到這筆錢。即使上了法庭，也難執行。截至目前，只有1成案例已被成功執行，政府拿到了錢。

在廣東，分紅是鉗制村民計生的一個殺手锏。超生是否影響村民股份分紅資質，也是引起糾紛的熱點。在廣州一個法院判例中，一名村民因超生了一個孩子，導致全家被取消分紅，他今年告贏了村集體，恢復了他第一個孩子的分紅權利。

執行難

即使訴訟也難拿到“罰款”

正在、正待執行：79個

已成功執行：19個

未成功執行：73個

今年以來全省公布的社會撫養費強制執行案件中，未成功執行的超過4成，已經明確成功執行的，只占約1成。未成功執行的原因非常多樣，最常見的是由于當事人沒有財產，法院只得終結執行程序。有些當事人的銀行賬戶中雖然有存款，但并不足以繳納社會撫養費，有些甚至長期外出，給法院強制執行帶來很大困難。

法院如何開展執行工作的？廣東實德律師事務所的律師王亞飛介紹，法院會通過發函給國土、房管、四大銀行等，查詢了解被執行人的財產信息，如果有房屋、存款等的，就會查封房屋、凍結存款，催促被執行人主動履行，如果被執行人有工作單位，法院會直接發函至工作單位，要求截留工資收入。

“拒絕履行的，法院可能會直接劃扣其存款，或拍賣其名下房產。”王亞飛說，目前的法規加大了執行的力度，如果當事人躲避執行，其信息會在網上公開，到時想要出境，或是搭高鐵、飛機，統統會被限制。

差價大

“超生罰款”金額天壤之別

10000元以下：1個

10000-100000元：45個

100000-200000元：34個

200000元以上：7個

未寫明具體金額：84個

社會撫養費的繳納金額，大多是在1萬到20萬之間，但其間差距非常大，甚至同一個市里就有天壤之別。比如廣州市海珠區的馬某某，今年3月被強制執行了社會撫養費，總金額為42236元。同在廣州市海珠區的肖某某與陳某某夫婦，今年2月被法院強制執行了社會撫養費，總金額高達285190元。同市同區，兩者相差了24萬余元。

同在一個省，“罰款”也差別非常大，以韶關市新豐縣的張某某與鄧某某夫婦為例，今年5月被法院強制執行了社會撫養費，總共金額尚不足1萬元。

超生了，究竟要交多少社會撫養費？按照《廣東省人口與計劃生育條例》規定，金額的設定主要取決于兩大指標，包括當地居民人均可支配收入及個人實際收入。拿城鎮居民舉例，如超生一個子女，要按當地縣(市、區)上年城鎮居民人均可支配收入額為基數，一次性征收3倍以上6倍以下的社會撫養費；本人上年實際收入高于當地縣(市、區)上年城鎮居民人均可支配收入的，對其超過部分還應當按照1倍以上2倍以下加收社會撫養費。

廣東省人口發展研究院院長董玉整稱：“3到6倍”的規定導致各地自由裁量權較大，各地具體執行中，可能會存在一些“操作”的空間。“可能有的區域統一按一定倍數征收，但有的地方，跟計生部門關系好點，就可以少交點。這么多年執行中存在著不完全公正的情況。”廣東省人大代表、廣州市黃埔區文沖社區居委會辦公室主任陸翠芬也認為，3到6倍彈性太大，易成為計生機關的自由裁量權，難以把控。

董玉整也透露，目前國家及廣東省層面均在根據新情況，對社會撫養費的征收進一步規范化。

爭議多

超生家庭一孩可享受分紅

配股以及分紅糾紛 7個

對征收社會撫養費有異議 4個

在廣東，分紅往往是“鉗制”村民計生的一個“抓手”。不少村都規定，一旦超生，分紅就沒有了。或者是不上環不結扎，分紅就被取消。

今年以來全省公布的與社會撫養費相關的行政案件中，有7個都是涉及村民的股東資格認證、配股以及分紅問題。村民違反計劃生育政策，還能享受集體經濟的分紅嗎？“村委會是有權力作決定的。”據王亞飛了解，根據法律規定，村委會有權力通過所得分配，鼓勵村民響應國家計劃生育政策，對于超生的村民，分配集體經濟組織收益時可以進行限制。

“在《廣東省計劃生育條例》里，對超生人員有明確的處罰要求。”王亞飛說，超生人員在五年內，不能被國家機關和事業單位、國有企業、國有控股企業、鄉鎮集體企業招工錄用，不得選為村(居)民委員會成員和評為先進，七年內不得享受公費醫療福利，七年以上十四年以下不得享受農村股份合作制分紅及其他集體福利。而“超生人員”，既包括超生的父母，也包括超生的子女。

這意味著，在收益較高的集體組織里，違反計劃生育政策的村民會有高額損失。廣州市番禺區傍江西村的村民霍某，十幾年前超生了第二胎。按照傍西村的計劃生育條例，如果村民超生第二胎，超生孩子不能入戶，并取消全戶的福利待遇。但霍某和村委會簽訂了一份協議書，協議書里寫著，將霍某的超生子戶口暫時遷入村里60天，逾期不把戶口遷出，甘愿全戶受處罰，取消集體福利分配，作無戶口人員處理。

但2012年，霍某突然提出訴求，要求恢復自己和兩個孩子的集體經濟組織資格，并要求補發2010年、2011年度福利和股份分配款63600元。根據相關法律規定，除為被監護人的利益外，監護人不得處理被監護人的財產，所以霍某在協議中為兩個孩子所作的決定無效。由于霍某的第一個孩子符合計劃生育政策，分紅資格馬上得到恢復。

但霍某和她超生的孩子，有資格享受分紅嗎？法院審理此案后認定，霍某簽下的協議并不違反法律規定，所以霍某的請求不予支持。而霍某的第二個孩子，作為傍江西村集體經濟組織的成員，原本依法享有與其他成員同等的福利待遇，但由于屬于超生人員，根據《廣東省人口與計劃生育條例》，其股份分紅和福利待遇應當受到限制。按照霍某所在的集體經濟組織每年的分配款金額，自違反計劃生育政策后，她至今損失了約14萬元。

各地罰金

廣州

超生一孩，夫妻一人“罰款”或達20萬

越秀、天河、白云等多區以基數的4.5倍征收

廣州各區社會撫養費收多少？記者查詢發現，在能查到2015年征收標準的越秀區、海珠區、天河區、白云區、黃埔區、花都區、蘿崗區，其征收標準大部分都以上一年度城鎮居民人均可支配收入為基數，而征收倍數多為4.5倍。按照這一標準來計算，廣州的夫妻如果超生一個孩子，夫妻一人的社會撫養費幾乎在20萬左右，當然，這并沒有將個人收入所占的因素計算在內。

以越秀區為例，其2014年城鎮居民人均可支配收入為47538元，如果按夫妻其中一人的征收額來算，超生一個子女，社會撫養費繳納的金額應為213921元，如果夫妻雙方戶口都在越秀區，雙方共計427842元。

《廣東省人口與計劃生育條例》也規定，除了按當地收入外，本人上年實際收入高于當地縣(市、區)上年城鎮居民人均可支配收入的，對其超過部分還應當按照一倍以上二倍以下加收社會撫養費。不過，記者查詢發現，在廣州大部分區的社會撫養費征收標準中，并沒有對這一項作出說明。只有黃埔區明確規定，超出的部分按1.5倍來計算。

也有區以繳納時間來區分倍數，如白云區，一個月內繳清社會撫養費，倍數為3倍，而一般情況下為4.5倍。

按照天河區衛生和計劃生育局公布的《天河區歷年政策外生育(超生)社會撫養費征收標準》，從2002年來，天河區城鎮居民超生一個子女的，夫妻雙方分別按天河區上年城鎮居民人均可支配收入額為基數，按4.5倍征收社會撫養費。

2002年，天河區人均可支配收入為16911元，而到了2014年則升至47877元，而夫妻一人超生一孩的社會撫養費也因此從76099.5元躥升到215446.5元，增加了2倍。

惠州

“罰款”多數只能收到首付30%

惠州惠城區城鎮戶口超生一個孩子“罰款”接近20萬元

超生一個孩子往往要面對天價“罰款”。惠州惠城區市民去年超生一個孩子，“罰款”已經達到197952元。不過由于征收難度大，很多都只收到30%。

昨日，惠州市衛計局宣教科科長張國鋒介紹，按照廣東省社會撫養費征收相關規定，社會撫養費是按前一年該區的人均可支配收入的3倍到6倍標準征收。一個家庭如果超生一個孩子，按照上一年當地收入標準的3倍收取，夫妻雙方就是6倍。

按照惠城區衛計局社會撫養費征收辦公室提供的數據，惠城區城鎮居民社會撫養費征收基數從2010年到2014年分別是21278、23565、26609、29965、32992元.。按照征收標準為基數的3倍，同時還要算夫妻雙方，合計就是6倍。那么惠城區城鎮居民夫妻雙方如果超生一個孩子，需要繳納社會撫養費的數額從2010年開始到2014年就分別約是12.8萬元、14.1萬元、16萬元、18萬元、19.8萬元。如果超生二胎這個數字還將再翻倍。

10多萬元甚至接近20萬元的“罰款”真的都能征收到么？“社會撫養費數額比較大，所以政策也有通融，可以先繳納30%，之后的3年內繳納。”惠城區衛計局副局長戴湘濤介紹說。在繳納30%的社會撫養費后，超生的孩子就可以先上戶口。“很多家庭一下子拿不出來這么多錢，以人為本孩子上戶口讀書也重要，所以只要繳納了30%，都可以先上戶口。”

惠城區衛計局社會撫養費征收辦公室劉姓負責人表示，社會撫養費追不到的情況常常有，就算起訴到法院，法院受理的難度也很大，有很大部分都是繳納了首付30%之后，就沒有后續了。

雖然可以通過法院進行訴訟，并強制追繳，但是法院的強制執行也并不是全部都能追繳到。該劉姓負責人介紹說，“我們通過法院強制執行了100多例征繳社會撫養費的情況，只有不到60例征繳到。”很多困難家庭幾千塊都拿不出來，可是孩子還是要面臨上戶口讀書買醫保的現實問題。“總不能不去想辦法解決問題吧，既要孩子能上戶口，又要追繳撫養費，所以對于這些繳納了30%費用的家庭，現在是一個比較尷尬的問題，很多最后都不了了之。”

佛山

順德居民超生一個需繳30萬

2014年五區社會撫養費順德征收標準最高

佛山市從2015年8月10日起對全市小孩出生登記入戶政策進行調整。計生與入戶正式脫鉤。南都記者了解到，2014年佛山五區社會撫養費征收標準高明區最低，順德最高，城鎮居民超生一個或需繳納約30萬元。

佛山市衛計局表示，征收標準是以當地縣(市、區)上一年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入為基數，由各區政府確定當年轄區內社會撫養費征收標準。截至記者發稿，佛山五區都未公布2015年社會撫養費征收標準。南都記者梳理和比較了2014年五區的社會撫養費征收標準，順德區社會撫養費征收標準最高，城鎮居民超生一個需要繳納約30萬。其中，2014年禪城區如果城鎮居民超生一個，須繳納社會撫養費26.2萬元，農村居民需繳納21.3萬元；南海區城鎮居民繳納24.1萬元，農村居民為19.3萬元，順德區城鎮居民為29 .9萬元；高明區城鎮居民需繳納12萬元，農村居民為6萬元；三水區城鎮居民需繳納21.4萬元。不過佛山市衛計部門表示，如果無法一次性交清，可以申請在3年內分期繳納。

江門

社會撫養費最高逾56萬元

有配偶又與他人生育的，計征倍數為6-9倍

不單是惠州，珠三角一些城市的“超生罰款”也不少。南都記者了解到，目前，江門市蓬江、江海、新會三區的城鄉社會撫養費繳納金額大多介于10萬—20萬元，計征倍數均為3-9倍(其中有配偶又與他人生育的，計征倍數為6-9倍)。其中蓬江區的征收標準最高，最低征收金額為6.7萬元，而最高征收金額則高達56萬元。

根據蓬江區目前的社會撫養費征收標準，城鎮居民社會撫養費的征收基數為31263.9元，農村居民社會撫養費征收基數為16844.8元，計征倍數則根據不同征收界限設定為3-9倍不等。其中，超生一個子女的城鎮和農村居民雙方的征收金額最高分別達375166.8元和202137.6元。有配偶又與他人生育的計征倍數最高，為6 - 9倍，征收金額最高達到562750 .2元。

江海區的征收標準稍低于蓬江區標準，超生一個子女的最高征收金額為169140元，非婚生育一個子女最高征收為56380元，有配偶又與他人生育一個子女的，最高征收253710元。

南都記者 曾育軍 羅韻姿 田海燕(佛山、惠州、江門地區讀者詳見AⅡ讀本)

統籌：南都記者 薛冰妮

采寫：南都記者 尚黎陽 陽光霞 李鵬 曾育軍 羅韻姿 田海燕

實習生 武琳悅 鄒可 謝媛媛(除署名外)