媒體：最高檢先于調查組入天津查什么

[摘要]按照規定，檢察機關在受邀之前，可以第一時間獨立成立調查組進行調查。因為檢察機關地位中立，介入調查既能夠提高事故調查的權威性，也能夠有效避免“先行政后司法”可能出現的瀆職、包庇行為。

李克強下午來到位于濱海新區的臨時靈堂，向犧牲的消防戰士三鞠躬

正當全社會都在聚焦天津港"8.12"瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故之時，一則類似事故的調查處理報告突然闖入了公眾視野：發生于福建漳州的"4.6"事故，一企業二甲苯裝置發生爆炸并著火，造成6人受傷。令人意想不到的是，這則看似"傷亡情況"不重的事故，處理卻異常嚴厲，漳州常務副市長梁偉新等11人被給予黨政紀處分，13名企業人士被移送司法。

這是安全生產責任事故認定和處理的最新案例。

今日最新數據顯示，發生在天津港的爆炸事故已經造成112人死亡，95人失聯，失聯人數中還包括85名消防人員。僅從傷亡數字來看，天津港事故的量級遠超漳州。

對于天津港事故，中央高層反映強烈，習總三天已作出兩次批示，最近更是措辭嚴厲地提到了責任問題，他說"堅決落實安全生產責任制，切實做到黨政同責、一崗雙責、失職追責"，李克強總理更是親自趕往天津，部署救援救治、善后處置和安全生產工作。最引入關注的是最高檢下午發布的官微消息，他們已派員介入天津港事故調查，特別提到要依法嚴查事故所涉濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等職務犯罪。

最高檢介入時，事故的調查組尚未成立。

按規矩，中央啟動對地方的安全事故調查，一般由安全監管部門牽頭成立調查小組，監察、工會等部門參加，并邀請檢察機關介入。檢察機關主要負責發現和受理有關職務犯罪線索、發現犯罪事實并依法立案偵查、收集和固定相關證據、對事故調查過程進行法律監督。

不過，按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，檢察機關在受邀之前，也可以第一時間獨立成立調查組進行調查。最高檢也鼓勵各級監察機關同步介入重大安全生產事故調查，因為檢察機關地位中立，介入調查既能夠提高事故調查的權威性，也能夠有效避免“先行政后司法”可能出現的瀆職、包庇行為，盡可能壓縮操作空間，及早查明事故原因并處罰相關責任人。

此次最高檢正是第一時間派員，可見落實中央要求之切。

實踐也確實證明了檢察機關介入的重要性。最高檢瀆檢廳重大責任事故調查辦公室成立以來，已介入了超過三千起安全事故的處理，幾乎每一起重大生產安全責任事故背后,都存在國家機關工作人員瀆職等職務犯罪問題，比如2014年7月19日湖南省邵陽市境內滬昆高速公路發生特重道路交通危化品爆燃事故，造成58人死亡，事后發現長沙市質量技術監督局產品質量監督處處長朱楚才等人對車輛檢測機構和質量監督存在玩忽職守問題；2014年1月11日云南省香格里拉縣獨克宗古城重大火災事故，事后發現縣消防大隊大隊長萬天奎等存在玩忽職守問題；2014年8月2日江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司拋光二車間發生特大粉塵爆炸事故，造成146人死亡，事后發現昆山市開發區管委會副主任陳藝等人存在嚴重失職瀆職行為。從檢察機關公開的情況來看，玩忽職守、失職瀆職的問題多與勾結甚至包庇縱容違法經營者、瞞報不報謊報遲報事故情況、不依法糾正違法違規活動有關。

事實上，參與事故調查的各部門分工和關注點是不同的，檢察部門重在發現職務犯罪問題。而關于安全事故究竟由誰來負責，則是由安全生產部門牽頭成立的調查組最終“說了算”。

事實上，從國家層面的安全生產法到各地的安全生產條例，對各個層級、各個環節的安全生產責任都作了特別明確的界定。不過，以往承擔安全生產第一責任的通常是各級政府的“一把手”，一崗雙責通常指政府一把手要一手抓經濟建設和日常業務，一手抓安全生產。去年，安全生產事故發生頻率最高的山西發布了最嚴責任規定，在全省范圍內推行安全責任黨政同責，各級黨委“一把手”將與政府“一把手”一道，成為本行政區安全生產工作的第一責任人，對本行政區安全生產工作重大事項，要親力親為、親自過問、親自督辦。“一崗雙責”的履行情況，將成為各級黨政領導干部年度述職的重要內容。黨委和政府部門都將實行安全生產考核“一票否決”。

由于立法周期和時限等因素，這一規定并沒有公開在全國各省市的規定中被完全復制，但許多地方已是按此操作。此次習總批示特別將黨政同責、一崗雙責并列，更是體現了中央對安全責任認定的態度。

從當前高層的重視和社會的關注程度來看，事故調查將馬上啟動，而調查結果也將成為近期全社會最為關注的焦點。

檢察機關查什么？

一是堅決打擊危害安全生產刑事犯罪。對造成重特大安全事故的直接負責的主管人員、直接責任人員，符合逮捕、起訴條件的要快捕快訴。對違規違章生產經營，嚴重危及群眾生命、財產安全的責任人，以及事故發生后瞞報、謊報、不報、遲報的責任人，涉嫌犯罪的要依法從重從快處理。加強對涉及安全生產事故犯罪案件的訴訟監督力度，堅決糾正和防止有案不立、有罪不究、以罰代刑、重罪輕判等問題。

二是嚴懲和防范安全生產事故背后的職務犯罪。要把嚴懲安全生產事故背后的濫用職權、玩忽職守、貪贓枉法等職務犯罪作為查辦和預防發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作的重要內容，強化工作措施，加大工作力度，提高工作實效，促進相關國家工作人員依法履職、加強監管，推動構建安全管理長效機制。對今年發生的重大安全生產事故，相關檢察院要組織精干力量，徹查重大安全生產事故背后是否有國家工作人員失職瀆職以及權錢交易、徇私枉法、包庇縱容等職務犯罪。對與事故發生有關聯性或直接因果關系的貪污受賄、瀆職行為，以行賄方式逃避安全生產監督管理的行為，以及與不法分子相互勾結，對事故瞞報、謊報、不報的行為，堅決依法追究刑事責任。

三是加強對辦理危害生產安全犯罪案件的組織領導。上級檢察院要加強領導和指導，對重大、敏感、疑難、復雜的危害生產安全犯罪案件，采取掛牌督辦、指定管轄、提級管轄等方式組織查辦，確保辦案效果。(長安街知事)