天津爆炸事故追查：8個部門對危險品監(jiān)管有責任

8月12日天津濱海新區(qū)爆炸事故發(fā)生后，瑞海物流公司的爆炸危險品，到底應該是屬于安監(jiān)部門還是港口部門的管轄范圍，一直是外界關(guān)注的焦點。

根據(jù)2011年12月1日起施行的《危險化學品安全管理條例》，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作。

根據(jù)上述條例，安監(jiān)部門組織確定、公布、調(diào)整危險化學品目錄，對新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品(包括使用長輸管道輸送危險化學品)的建設(shè)項目進行安全條件審查，核發(fā)危險化學品安全生產(chǎn)許可證、危險化學品安全使用許可證和危險化學品經(jīng)營許可證，并負責危險化學品登記工作。

同時，條例中也有規(guī)定，新建、改建、擴建儲存、裝卸危險化學品的港口建設(shè)項目，由港口行政管理部門按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定進行安全條件審查。

有關(guān)資料顯示，瑞海公司注冊地在天津濱海東疆保稅港區(qū)，屬于港口企業(yè)，按照條例是屬于港口建設(shè)項目，應由港口部門進行安全審查。之后，該公司將租用的物流堆場改造成一個危險化學品集裝箱堆場，對此，也有分析指出，瑞海國際危險化學品堆場，明顯遠離港口，實為內(nèi)陸堆場，應當納入當?shù)匕脖O(jiān)局管轄范圍。

最終的責任認定還沒有做出，8月16日，國務(wù)院總理李克強在天津主持召開會議時說道：“這起事故涉及的失職瀆職和違法違章行為，一定要徹查追責。”

除了安監(jiān)部門和港口部門，根據(jù)上述條例，包括公安機關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門、環(huán)境保護主管部門、交通運輸主管部門等都在各自的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對危化品的包裝、運輸、購買等環(huán)節(jié)負有監(jiān)管責任，責任主體一共包括了八個部門。

對于危險化學品的生產(chǎn)運營企業(yè)來說，條例特別強調(diào)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)進行生產(chǎn)前，應當依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，取得危險化學品安全生產(chǎn)許可證。經(jīng)營環(huán)節(jié)上，從事劇毒化學品、易制爆危險化學品經(jīng)營的企業(yè)，應當向所在地設(shè)區(qū)的市級政府安監(jiān)部門提出申請，從事其他危險化學品經(jīng)營的企業(yè)，應當向所在地縣級政府安監(jiān)部門提出申請。

《第一財經(jīng)日報》記者查閱到一份2011年天津市安監(jiān)局的文件，當時，根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》，天津市安監(jiān)局也頒布了天津危險化學品企業(yè)生產(chǎn)許可證實施細則。

細則中提到，企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)有新建、改建、擴建項目的，應在建設(shè)項目竣工安全驗收合格后10個工作日內(nèi)提出變更申請。構(gòu)成重大危險源的，還應當提供重大危險源及其應急預案的備案證明文件、資料。

此外，對于安全評價機構(gòu)的評價標準，細則特別提到一點——吸入性有毒有害氣體評價。細則指出，評價報告應對生產(chǎn)、儲存和使用氯氣、氨氣、光氣、硫化氫等吸入性有毒有害氣體的企業(yè)，至少配備兩套以上全封閉防化服，構(gòu)成重大危險源的，還應當對設(shè)立氣體防護站(組)的情況進行評價，作出明確的評價結(jié)論。

目前，中濱海盛為瑞海公司危險化學品倉庫做的這份安全評價報告一直未向社會公開。因此，安評報告中是否有評價標準的遺漏并不為外界所知。

根據(jù)已有信息，為瑞海公司做安評的中濱海盛是一家全國甲級安全評價機構(gòu)。由原天津市海橡安全科技發(fā)展有限公司和公安部天津消防研究所共同組建成立，注冊資金為550萬元人民幣。近年來中濱海盛先后對數(shù)千家企事業(yè)單位進行過安全評價等工作，以天津市濱海新區(qū)及化工系統(tǒng)為服務(wù)重點。