北京禁止新設面向全國招生一般性培訓機構

昨日發布的《北京市新增產業的禁止和限制目錄(2015年版)》針對的是增量，究竟哪些增量上了準入的“負面清單”？據悉，《目錄》中禁止新建高爾夫球場、禁止在居民樓新建產生油煙的飲食服務等，早就被列入北京“負面清單”，針對優質教育資源在北京過于集中的問題，在全市層面，新提出了“不再新設立或新升格普通高等學校”和“禁止新設立面向全國招生的一般性培訓機構”。

行政

《目錄》原文：城六區禁止新設立或新遷入市屬行政事業單位；禁止新設立或新遷入非緊密型行政輔助服務功能，包括服務中心、信息中心、行業協會、研究院所、培訓機構、學術類社團、報社、出版社、雜志社等。

解讀：疏解內容參考京津冀協同發展

此次跟2014版《目錄》的區別之一，是在禁限門類中，增加了“公共管理、社會保障和社會組織”類，其中，“市屬行政事業單位”被列入城六區的禁限范圍，成為焦點。

此外，針對商務服務業還首次提出，在全市企業總部管理中，禁止京外中央企業總部新遷入。市發改委相關負責人表示，上述修訂與京津冀協同發展規劃的內容一致。

前日，京津冀協同發展領導小組辦公室負責人就京津冀協同發展有關問題答記者問。其表示，從疏解對象講，部分行政性、事業性服務機構和企業總部等非首都功能，屬于疏解重點。

環保

《目錄》原文：全市：禁止新建和擴建其他園藝作物種植中草皮種植，洗浴服務中的高檔洗浴設施，休閑健身活動中的高爾夫球場。

城六區：禁止使用地下空間從事餐飲業的商業性經營。

解讀：地下空間餐飲經營將規范

市發改委相關負責人表示，城六區范圍內禁止新增地下空間的餐飲經營，同時，相關的經營活動，要符合區縣的規劃。

市發改委相關負責人表示，新版《目錄》對高耗能、高耗水、影響城市環境等行業進行了從嚴禁限。例如，紡織業、石油加工、化學制品制造業等高耗能行業、高檔洗浴中心、高爾夫球場等高耗水行業。

另外，禁止使用地下空間從事餐飲業的商業性經營，禁止新建和擴建不符合通用要求的家庭服務、不符合衛生規范要求的理發及美容服務等，都屬于該類。

批發業

《目錄》原文：全市：禁止新建和擴建商品交易市場設施（符合規定的農產品批發市場以及對城市運行及民生保障發揮重要作用的項目除外）。

解讀：年內疏解交易市場150個

除了市級新版《目錄》，各區縣也將根據發布的新《目錄》制定配套措施和區版的禁限目錄。

市商務委相關負責人昨日介紹，今年年初，初步確定今年內計劃疏解的商品交易市場150個，計劃清退拆除的有80個。另外對70個市場計劃轉型改造升級，到目前為止已經完成60個。

房地產

《目錄》原文

城六區：東、西城禁止新建酒店、寫字樓等大型公建項目；朝海豐石四區東、西、北五環和南四環以內，禁止新建酒店、寫字樓等大型公建項目。

解讀：中心城寫字樓已飽和

此次《目錄》提出，禁止新建酒店、寫字樓等大型公建的單位，從此前的東、西城區，擴大到城六區，并劃定了東、西、北五環和南四環以內這個區域。

對此，北京市房協秘書長陳志說，京津冀協同發展規劃綱要今年出臺，其中非首都功能的疏解是一項重要內容，“北京要為下一步的調整騰出空間，或者說是至少不能再增加，不給下一步的調整制造障礙。”

陳志說，北京多區域，酒店、寫字樓等大型公建過剩，可以說中心城區是飽和的。如果繼續耗費資源，增加供給，會銜接不上經濟和社會發展。

研究機構的調查也顯示，從全北京范圍看，目前已有的和將要供給的寫字樓，大約是需求的兩到三倍。

另外，陳志認為，北京發布產業“負面清單”，疏解用意很明顯。一方面是將寫字樓這類業態向中心城外、特別是新城轉移，如通州、大興、房山等新城近年來新建了不少寫字樓。另外，寫字樓也是聚集人口的項目，人員除了在寫字樓集中就業，還有可能在附近買房或租房，而更多的寫字樓在新城，也會引導人口向新城轉移和疏解。

教育

《目錄》原文：

全市：高等教育不再新設立或新升格普通高等學校、不再擴大高等教育辦學規模、高等教育學校不再新增占地面積；技能培訓、教育輔助及其他教育方面，禁止新設立面向全國招生的一般性培訓機構。

解讀：高校對接河北聯盟發展

市教委相關負責人表示，在2014版《目錄》中，也有不再擴大高等教育辦學規模等內容，此前也是一直根據此規定執行。在今年的《目錄》中，教育方面新增內容包括“不再新設立或新升格普通高等學校”和“禁止新設立面向全國招生的一般性培訓機構”，后者如新東方等，都屬于該類機構。

該負責人表示，其實高等教育的規模本身一直在降低。北京全市共有89所高校，其中37所比較有名，屬于部屬高校，這37所高校更多是教育部負責。針對市屬高校，其招生規模約8.4萬，但是近兩年對京外的生源有一定幅度減少，去年減少了3000人左右，今年減少4700余人。

市屬高校的疏解，首先要優先向沒有高校布局的郊區縣來疏解，比如平谷、延慶以及密云等區縣。因為北京89所高校大都集中在城區，約50所集中在五環內。

另外，河北的高校比北京多，目前北京跟河北多次對接，進行高校資源共享，比如三地工業、教育、醫學等高校都分別成立了聯盟，圍繞三地產業成果轉化等合作。