反家暴法草案：遭受家暴可申請(qǐng)人身保護(hù)令

懲戒家暴今后可能將更加有法可循。昨天下午在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院將《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法（草案）》（以下稱(chēng)“反家暴法草案”）提交審議。草案提出，反家庭暴力工作遵循預(yù)防為主、教育與懲處相結(jié)合的原則；此外，還明確了家庭暴力的處置、人身保護(hù)令制度以及法律責(zé)任。新京報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 王夢(mèng)遙

焦點(diǎn)1 受害人及近親屬可報(bào)案

反家暴法草案第十三條規(guī)定，家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬可以向加害人或者受害人所在單位、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、婦女聯(lián)合會(huì)等單位投訴、反映或者求助。

家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬也可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

第十四條規(guī)定，中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

如果中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員未依照第十四條規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

焦點(diǎn)2 告誡書(shū)可做法院審理證據(jù)

新出臺(tái)的反家暴法草案中規(guī)定，家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)加害人給予批評(píng)教育或者出具告誡書(shū)。

其中告誡書(shū)應(yīng)該包括加害人的身份信息、家庭暴力的事實(shí)陳述、禁止加害人實(shí)施家庭暴力等內(nèi)容。

告誡書(shū)可以部分解決以前家庭暴力舉證難的問(wèn)題。草案第二十條規(guī)定，人民法院審理涉及家庭暴力的民事案件，可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)出警記錄、告誡書(shū)、傷情鑒定意見(jiàn)等證據(jù)，認(rèn)定家庭暴力事實(shí)。

焦點(diǎn)3 受害人可申請(qǐng)人身保護(hù)令

在多地制定的反家暴條例或規(guī)定中，都提到了“人身安全保護(hù)”，總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，反家暴法草案建立了人身安全保護(hù)令制度。

該制度規(guī)定，當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，且法院受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在48小時(shí)內(nèi)作出人身安全保護(hù)令或者駁回申請(qǐng)。保護(hù)令可以包括下列措施：

禁止被申請(qǐng)人實(shí)施家庭暴力；

禁止被申請(qǐng)人騷擾、跟蹤申請(qǐng)人；

責(zé)令被申請(qǐng)人遷出申請(qǐng)人住所；

保護(hù)申請(qǐng)人人身安全的其他措施。

此外，人身安全保護(hù)令的有效期不超過(guò)6個(gè)月，自作出之日起生效。

■ 釋疑

1、為何地方法規(guī)先行？

為何在各地已經(jīng)嘗試制定預(yù)防和制止家暴法規(guī)后，全國(guó)層面的反家暴法才逐漸出臺(tái)？

中國(guó)政法大學(xué)教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)夏吟蘭表示：“2001年新婚姻法之前，還沒(méi)有出現(xiàn)‘家庭暴力’這個(gè)概念。新婚姻法更加強(qiáng)調(diào)家庭關(guān)系，對(duì)于‘家庭暴力’的具體內(nèi)容、制止等沒(méi)有做明確的規(guī)定。在2001年之后，各省市才開(kāi)始探索自己的一些地方法規(guī)。”

長(zhǎng)期推進(jìn)反家庭暴力立法的原全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部部長(zhǎng)蔣月娥說(shuō)：“地方法規(guī)的制定實(shí)際上也遵照了憲法精神、婚姻法等法律的規(guī)定，地方推行多年之后再在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行立法更容易達(dá)成共識(shí)，也更有實(shí)踐基礎(chǔ)，同時(shí)‘告誡書(shū)’和‘人身保護(hù)令’在地方實(shí)行了多年之后也更有操作性”。

2、家暴定義是否全面？

夏吟蘭認(rèn)為，反家暴法草案對(duì)于家暴的定義并不明確，“草案對(duì)于家暴的定義只提到了幾種形式，但沒(méi)有提到身體、精神和性方面的侵害，法院要執(zhí)法必須有明確的法律規(guī)定，越具體就越有可操作性。”

中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李明舜提出了不同的觀點(diǎn)，“草案以‘侵害行為’定義家庭暴力，明確了家庭暴力的性質(zhì)，同時(shí)具有較強(qiáng)的概括性，這一定義與此前公眾一直呼吁家庭暴力應(yīng)該明確包括身體、精神、性暴力等觀點(diǎn)并不矛盾，在本質(zhì)上是一致的”。

李明舜同時(shí)認(rèn)為，草案中沒(méi)有包括同居、前配偶等親密關(guān)系人之間的暴力是一個(gè)遺憾，將同居關(guān)系全部排除在家庭暴力之外不當(dāng)。

3、反家暴法草案意義何在？

李明舜在接受采訪時(shí)表示，反家暴法草案明確規(guī)定了法律責(zé)任，具備較強(qiáng)的“可訴性”，真正成為執(zhí)法和司法的依據(jù)。

夏吟蘭認(rèn)為，反家暴法草案的最大意義在于在全國(guó)范圍內(nèi)出臺(tái)了綜合性的反家暴法，更為全面地制定了規(guī)范，一方面可以明確責(zé)任、多部門(mén)合作，進(jìn)行反家暴預(yù)防；另一方面，反家暴法草案中提到的告誡書(shū)和保護(hù)令制度都將會(huì)對(duì)受害人形成切實(shí)的保護(hù)。