湖南衡東縣國土局出具假證致當事人被騙500萬

央廣網衡東8月31日消息（記者王逸群 姜文靖）據中國之聲《新聞縱橫》報道 近日“湖南衡東縣國土局出具假證致當事人被騙500萬元”的新聞，引起了網絡熱議。湖南衡陽市衡東縣市民曠宏表示，5年前有人用3塊商業用地作為抵押，向他借了500萬元。當對方不還錢鬧到法院時，他才發現當時縣國土局出具《土地他項權證》是所謂的“假證”。

衡東縣國土局表示，在他們的檔案中，這三塊土地并非商業用地，而是工業用地，還為此出具了情況說明的公文。那么，為何衡東縣國土局開除的土地證明，會和自己的檔案不一致？這一份所謂的情況說明，又說了哪些內容？

曠宏：你這個不是害了我們？不是騙我們？國土局自己出的證件，都不承認，說實際上是工業地，你這個不是出假證？那我們的損失怎么辦？

湖南省衡陽市衡東縣市民曠宏告訴記者，他至今也沒明白，從縣國土局辦出的國土證件，竟然成了所謂的“假”國土證，而他也因此損失了上百萬元。2010年1月份，衡東縣洣河水泥有限公司法人谷紅斌通過朋友介紹，稱其因生產經營需要，向當地市民曠宏借款五百萬元，借款期限為3個月，并以衡東縣三宗國有土地使用權及附屬房屋作為抵押，在衡東縣國土局辦理了《土地他項權證》，權屬性質為國有土地使用權，地類用途明確為商業、住宅。

曠宏：衡東國土局，就出具了他項權利證書給我們，包括那個國土證，國土證上面全部都是商住，以及后來的他項權證上面也是商住，對土地的性質、用途啊，都是商住地。

后來，由于谷紅斌沒有償還債務，第二年4月份，曠宏向衡陽市中級人民法院起訴并申請執行。該院進行審理后作出判決，將三宗土地使用權進行拍賣，所得款項用于償還債務。由于無人競拍而產生流拍，衡東縣人民法院于2015年4月15日出具裁定書，裁定將此三宗土地過戶給曠宏抵償欠款。而當法院執行人員來到衡東縣國土局后，卻遇到了困難。

曠宏：經過一審二審，進入執行程序后，法院去國土局查封這三宗土地時才發現，檔案里所注明的是工業用地，當時出的證上寫的是商住證。法院也很奇怪，就問這個怎么回事。衡東縣國土局關于這三宗土地出示了一個情況說明。

衡東縣國土資源局地籍股出具了一份名為《關于衡東縣洣河水泥有限公司土地登記情況說明》的文件。其中指出，2009年12月，衡東縣洣河水泥有限公司為了向銀行融資抵押貸款，增加抵押額度，專題向衡東縣政府呈交變更土地用途的請示報告，經縣人民政府領導同意，承諾變更后的土地用途只用于銀行融資抵押貸款，實際用途也就是工業用途不作改變，如改變土地用途將按政策標準補交土地出讓金。換句話說，這三塊土地的實際用途并沒有改變。這讓曠鴻難以接受。

曠宏：第一如果當初不是衡東國土局出具這種商住證，我也不會借錢給對方，因為工業地的價格和商住地的價格相差很遠，一個價值問題。第二個變現的問題。工業地和商住地的變現是差很遠的。如果我知道這個就是工業地的話，肯定就不會借錢給他，正是因為衡東國土局出具的這些證全都是商住證，所以我才覺得這個價值在這里，就不怕借錢給對方。

根據衡陽市國土局基準地價表，工業用地價格最高為每平方米650元，而商業、住宅用地最高則為每平方米9000多元，差價高達10倍以上。那么，曠宏手中的土地證，是否出自衡東縣國土局呢？該局一位楊姓工作人員此前接受新湘報記者采訪時透露，這張標號為(2010)003號的土地他項權證，的確是該局辦理出具的。但是關于該宗土地究竟是工業用地還是商業住宅用地，這位工作人員表示并不清楚。而記者在發稿前多次撥打衡東縣國土局領導電話，均無法接通。之后，記者聯系了衡東縣縣委書記程小平了解情況，對方表示有關部門正在調查中。

程小平：我們已經發現這個事，市里面正在查處，肯定要查清楚。我具體不是很清楚，到時候會給有關部門一個結論的，這個事情有批示。我們正在讓他們有關部門搞清楚，先把情況調查清楚。

根據我國土地變更登記的有關法律規定，變更土地用途需要經過申請、地籍調查、審核、注冊登記等一系列法定程序。但是依據衡東縣國土局所出具的情況說明，這三宗土地的用途變更，僅僅通過一份請示報告以及 “領導批準”和一份書面承諾就完成了。中國人民大學土地規劃研究中心主任嚴金明指出，土地他項權證應該和土地檔案一致，不能兩張皮，土地用途的變更登記也需要按照有關法律規定進行，并非領導人一句話就可以改變。因此，從某種意義上來講，曠宏手里的土地證的確可以算作是“假證”。

嚴金明：從某種程度上來說，說這個證是假證也不是不可以，這個假證叫“真實的假證”，因為是從國土部門發出來的，但是實際上這個“真”是不具有法律效力的。

衡陽市國土局政策法規科負責人接受媒體采訪時表示，該事件屬于典型的違規，在土地出讓金沒有交納之前，是不能變更土地用途的。湖南省國土資源廳地籍處有關負責人此前也表示，這起事件屬于典型的違反土地相關法規的案例，他們將督促衡陽市國土局協調處理好此事件。