日前，國家旅游局、人力資源社會保障部、中華全國總工會聯合發布《關于進一步加強導游勞動權益保障的指導意見》（以下簡稱《意見》），首次從國家層面肯定并支持推廣導游薪酬制，并明確提出，旅行社要探索建立基于游客自愿支付的對導游優質服務的獎勵機制，這一《意見》引起強烈反響。
目前，旅游市場小費制推行情況如何？《意見》發布后，未來會有哪些改變？有多少老陜愿意為小費買單？
現狀：旅行社杜絕導游收小費 大部分導游勞動保障不足
西安康輝旅行社副總經理劉磊介紹，目前西安康輝旅行社堅決不允許導游和領隊收小費，并且杜絕領隊進行售賣活動。西安海外旅行社副總經理楊波說，國內所有線路一律都沒有小費，也不允許收小費。因為消費習慣等原因，出境線路一般都有小費，但都會提前說清有多少小費、交給誰。西安海航樂游、陜西海外等多家旅行社也表示，堅決不允許導游收取小費。
而華商報記者從西安康輝、西安海外等多家旅行社了解到，相比不給小費，導游面臨的最大問題是目前旅游行業勞動保障不足，絕大部分導游相當于自由職業，不簽署勞動合同，沒有五險一金和基礎工資，高溫和寒冷天氣帶團，甚至得不到補貼。
市民：92%的人沒有給小費的習慣 47%的人對小費合法化保持中立
針對給導游小費這一問題，華商報記者在網上發布了一份調查問卷，3天時間中有706人參與。調查顯示，648人（占92%）沒有給小費的習慣，58人（占8%）有給消費的習慣；449人（占63%）從來沒有給小費的經歷，147人（占21%）表示個別環節必須要給小費，110人（占16%）表示因為導游服務很好，所以給過小費；在是否支持小費合法化的問題上，335人（占47%）對小費合法化保持中立，288人（占41%）表示不支持，僅有83人（占12%）表示支持；對于“游客可自愿支付小費作為對導游的獎勵規定出臺后，對出行有沒有影響”的問題，491人（占70%）表示影響不大，113人（占16%）表示完全不影響，102人（占14%）則表示影響很大。
通過調查可以看到，雖然老陜沒有給小費的習慣，也很少有人有過給小費的經歷，但大部分人對小費合法化這條意見，保持中立的態度。他們認為可根據具體情況，在自愿的基礎上適當給予導游小費。西安市民王蓓說：“如果導游服務非常好，而且不規定給予小費的數目，我就會支付。”
旅游局：游客可自愿給小費 但旅行社不能強迫游客
陜西省旅游局監督管理處副調研員臧瑄說，接到《意見》后，省旅游局立即給各地市下發文件學習，并且組織各地市分管領導學習并傳達文件精神，要求各地市向旅游企業解讀。此后，還組織了全省15家出入境組團社學習意見，并聯合大專院校起草了《導游薪酬建設的框架與思路》，來落實意見中的明確要求，保障導游從業人員的勞動權益。
臧瑄解釋，“旅行社要探索建立基于游客自愿支付的對導游優質服務的獎勵機制”，只是《意見》中占比很小的一部分，旅游局對此的解讀是游客可以自愿給小費，但是旅行社不能強迫游客，更不能有相關的要求，這是導游薪酬制度的一大進步訊號。
業內：比小費合法化更緊迫的 是解決旅游從業人員勞動保障
劉磊介紹，目前出境游的很多國家，比如泰國、埃及等，在過關的時候移民官就會收取小費，基本都是半強制性的。但即便如此，也有國內游客不給小費，會導致矛盾發生。導游小費合法化是對導游服務的肯定和獎勵，是和國際接軌的一大訊號，作為旅游從業人員來講，期盼這一意見帶來的改觀，更希望導游小費早日合法化。
資深導游宋紅英表示，如果能允許給導游小費，是對導游服務的肯定。目前雖然團費中含有基礎的導游服務費，但是數額很少，尤其在當下激烈競爭下更少。
劉磊說，《意見》發布后，省旅游局已經組織旅游行業學習了。他認為，《意見》最重要的觀點是加強旅游從業者的勞動權益保障，在這幾個問題都解決的情況下，才有對薪酬制度的探索。小費合法化的意見，代表了國家在旅游業發展的基礎上，感知到小費是和國際接軌的制度，希望用這種杠桿和表達方式，促進服務并增加旅游從業人員的待遇，是未來的趨勢，但首先得解決旅游從業人員基礎的勞動保障。
臧瑄說，目前省旅游局已經指示領隊在換證中、年底的導游年審中按照指導意見實行，完成專職導游的勞動合同簽署，通過這些來完善導游人員的勞動基礎保障，在此基礎上再探索導游小費的獎勵機制，而完善導游薪酬制度將是個漫長的過程。
記者李怡
政策回顧：
從明令禁止收取小費到鼓勵提出獎勵機制
●1999年10月1日起施行的《導游人員管理條例》是《旅游法》出臺前對導游人員唯一權威性的約束。第十五條明確規定，“導游人員進行導游活動，不得向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費。”
●2013年10月1日起施行的《中華人民共和國旅游法》第四十一條規定：“導游和領隊應當嚴格執行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務活動，不得向旅游者索取小費，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。”
●2015年8月，國家旅游局、人力資源社會保障部、中華全國總工會聯合發布《關于進一步加強導游勞動權益保障的指導意見》首次從國家層面正式引導，鼓勵探索建立基于自愿的小費制度。
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