重慶解釋戶改新政 區縣市民落戶主城仍需有房

戶改新政有些什么創新之處？主城落戶條件有哪些調整和優化？積分制落戶怎么積分？昨日，市政府新聞辦組織召開月度新聞發布會，邀請市政府副秘書長、市政府新聞發言人張智奎作了介紹和解答。

市發改委、市教委、市公安局、市民政局等9個市級部門相關負責人出席并答疑解惑。

戶改目的 提高城鎮化質量

發布會中，張智奎首先就我市戶改的目標以及此次頒布的實施意見，將要解決的核心問題做了解讀。他說，“重慶戶籍制度改革，核心有3大目標，關鍵就是要通過戶改提升城鎮化質量。”

解讀：戶改的一項基本原則就是“尊重群眾意愿，讓城鄉居民自主定居。”而“實施意見”的推出，就是創新人口管理，實現人口的優化布局。張智奎就此作了分類闡述，比如，所謂創新人口管理，實施意見提出了統一城鄉戶籍登記，以居住證為載體，推動常住人口基本公共服務全覆蓋。

主城落戶 務工經商5年且有房

重慶籍人口，想要在主城（都市功能核心區和拓展區）落戶，須具備兩個并重的基本條件，即務工經商5年，具有合法穩定住所。

解讀：“合法穩定住所”是否包含租賃房屋呢？“不包含。”市發改委副主任楊樹海解釋，根據功能定位，都市功能核心區和拓展區，在人口上是要追求優化，要避免人口擁擠，引導轉移人口向城市發展新區這個工業化主戰場去。這就意味著，必須要擁有自有產權住房才能落戶。

而重慶籍人口在城市發展新區、兩個生態區，以及小城鎮落戶，只要務工經商年限達到了，簽訂了勞動合同，或是有相應就業能力，即便是租賃的房屋也可以在當地落戶。

積分制落戶 細則三個月內出臺

“實施意見”對市外來渝人口落戶也作出了規定，提出了鼓勵、適度控制、嚴格控制三項市外來渝人員落戶的條件。為此，我市將在都市功能核心區、拓展區探索建議市外來渝人員落戶積分制度。

解讀：鼓勵市外來渝落戶的人群是，在勞動年齡階段具有初級以上專業技術職稱、取得國家職業資格、具有國民教育專科及以上學歷的市外來渝人員。“積分制制度細則最快將在三個月內出臺。”楊樹海說，積分制參照的積分標準，主要是學歷、專業技能職稱、貢獻等。

適度控制市外來渝人員在渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區區縣城落戶；從嚴控制市外來渝人員在我市一般小城鎮落戶。

居住證制度 取消農業與非農戶口

在“實施意見”中，我市提出了取消城鄉戶口區別，取消農業與非農戶口，統一推行居住證制度，核心目的就在于消除人口管理城鄉差別。貫徹五大功能區域發展戰略，充分考慮各功能區功能定位，實施差異化落戶條件。

解讀：張智奎說，實施意見的其中一個特點，就是要保障農業轉移人口利益，引導渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區人口向都市功能拓展區、城市發展新區轉移，引導外出務工人員返鄉到這兩大功能區落戶，進一步釋放人口紅利和改革紅利。

其核心就在于，堅持以就業為前提，注重產城融合，以產業發展興城聚人，引導人口跟著產業走，推動以農民工為主體的農業轉移人口及其他常住人口有序落戶城鎮，使人口分布更加合理優化。

“居住證持有人，將逐步享有同等基本公共服務。”張智奎說，重慶正結合“實施意見”推動教育、就業、醫療、養老、住房保障、農村產權等戶籍制度相關的統籌城鄉綜合配套改革。

試點先行 2020年實現目標

“重慶的實施意見，將根據戶改要求，分階段、分領域的逐步統一公共服務。”張智奎說，在這一輪的戶籍改革中，重慶將按照“先易后難、穩妥推進、試點先行、逐步統一”的原則，逐步推動公共服務與戶籍性質脫鉤。

楊樹海就此補充，“重慶將根據五大功能區域劃分，在每一個功能區，選擇一到兩個有條件的區縣，先行按照實施意見開展戶改，并確立相應的時間表，在2020年實現實施意見的目標。”

數據>

農民工及家屬

占轉戶總數8成

在昨日的發布會中，市公安治安管理總隊總隊長石宏就本輪戶改前，我市戶改轉戶狀況數據及其特點通報了一組數字。

2010年8月至今，我市累計轉戶420萬，轉戶人數占戶改前全市農村人口的20.7%。其中，農民工及其家屬轉戶342.7萬人，占轉戶總數的81.6%。

從居住地轉戶結構看，轉戶進城人員在主城區居住的116.8萬人，占整個轉戶的27.8%；在遠郊區縣城鎮居住的114.7萬人，占27.3%；在小城鎮轉戶居住的188.5萬人，占44.9%。

戶籍制度改革從2010年到現在，年齡結構在轉戶居民中16-59歲的轉戶人員達到了263.8萬人，占比達到62.8%；小于16歲的轉戶人員達53.8萬人，占比12.8%。總體體現了以勞動年齡階段農民工及其新生代為轉戶主體。