大批難民為何涌入德國？歷史和現(xiàn)實(shí)因素交織

在當(dāng)前沖擊歐洲的難民危機(jī)中，大批來自敘利亞、伊拉克以及北非等地難民顛沛流離，在輾轉(zhuǎn)多國后進(jìn)入德國，僅５日、６日兩天就有大約２萬難民涌入。對(duì)于許多難民而言，德國儼然成了希望和新生的代名詞。

對(duì)此，專家認(rèn)為，德國成為難民首選目的地，主要因?yàn)樗軌蛳螂y民提供良好的保障和庇護(hù)。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，德國在接納難民方面擁有相對(duì)完善的機(jī)制和相對(duì)積極的意愿，但如果難民潮持續(xù)不減，德國現(xiàn)行接納難民的政策或迎來“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。

德國成難民“希望”

本月４日，德國臨時(shí)決定允許滯留匈牙利的大批敘利亞等難民入境，此后幾天大批難民搭乘火車、汽車，甚至徒步進(jìn)入德國，成為各大媒體報(bào)道的頭條。

事實(shí)上，德國長期以來都是難民進(jìn)入歐洲后的首選國家，也是歐盟成員國中接納難民最多的國家。德國政府預(yù)計(jì)，到今年底，德國將收到大約８０萬份避難申請(qǐng)，遠(yuǎn)超年初預(yù)計(jì)的４５萬份。

中國社科院歐洲研究所歐洲政治室主任趙晨在接受新華社記者采訪時(shí)說，大批難民首選德國作為目的地，因?yàn)樗麄冊(cè)谀抢锬軌颢@得良好的待遇和保障，包括免費(fèi)的住宿、一些現(xiàn)金補(bǔ)貼和更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。

更重要的是，德國在難民管理方面比較規(guī)范，出臺(tái)了《德國：難民申請(qǐng)程序法案》和《尋求庇護(hù)福利法案》等專門法案，做到了有章可循。

按照規(guī)定，難民抵達(dá)德國后可以在接待中心申請(qǐng)庇護(hù)，登記個(gè)人信息、指紋和照相，獲得臨時(shí)居留權(quán)，成為“申請(qǐng)庇護(hù)者”。隨后，德國當(dāng)局將逐一審查庇護(hù)申請(qǐng)，在大約５個(gè)月后做出是否給予難民身份的決定。其間，德國將為“申請(qǐng)庇護(hù)者”提供免費(fèi)住宿，發(fā)放基本生活費(fèi)和零花錢。

“申請(qǐng)庇護(hù)者”在頭三個(gè)月內(nèi)禁止工作，此后在獲得移民局和聯(lián)邦就業(yè)局允許后，可以工作，但受到一定限制。

趙晨認(rèn)為，在近期進(jìn)入德國的敘利亞難民中，許多屬于中產(chǎn)階級(jí)，不僅懂得英語，還掌握一定的專業(yè)技能。在失業(yè)率較低、老齡化嚴(yán)重的德國，這些高素質(zhì)難民擁有較好的就業(yè)前景。

歷史和現(xiàn)實(shí)因素

專家指出，在應(yīng)對(duì)和接納外來移民和難民方面，德國擁有相對(duì)完善的機(jī)制，背后有著歷史和現(xiàn)實(shí)原因。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今，德國經(jīng)歷了多次移民潮，除大批德國人因邊境改變遷移外，土耳其、西班牙和意大利等國大量勞工也進(jìn)入德國。德國２０１４年的官方數(shù)字顯示，德國８１１０萬人口中，１０９０萬屬于移民，而２０.３％的德國人口擁有“移民背景”，即移民或移民子女。

趙晨認(rèn)為，德國此次表現(xiàn)出愿意接受難民，首先是因?yàn)榈聡钍苌鐣?huì)民主主義影響，認(rèn)為人們應(yīng)該享有基本的生活條件，不僅是德國人，也包括來自中東和北非地區(qū)的難民。其次，德國總理安格拉·默克爾來自東德，而上世紀(jì)８０年代末期，大批東德人曾經(jīng)繞道匈牙利從奧地利進(jìn)入西德，因此，包括默克爾在內(nèi)的許多德國人能夠理解難民的處境，感同身受。當(dāng)前，德國一些民眾已經(jīng)自發(fā)組織起來向難民提供各種幫助。再次，德國當(dāng)前出生率低、人口萎縮，也需要吸納外國勞動(dòng)力，促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

呼吁歐盟共同應(yīng)對(duì)

對(duì)于大量涌入德國的難民來說，雖然暫時(shí)可以安身，但仍會(huì)面臨許多現(xiàn)實(shí)困難。

首先，從“尋求庇護(hù)者”到獲得永久居留權(quán)或公民身份并不容易，往往耗時(shí)數(shù)年，而如果避難申請(qǐng)被拒絕，將會(huì)被遣返。其次，隨著難民大量涌入，德國一些地方極右排外事件時(shí)有發(fā)生，７日凌晨，德國東部３處預(yù)定安置難民的設(shè)施遭人縱火。排外情緒抬頭將給難民融入德國社會(huì)帶來更多障礙。

此外，面對(duì)沒有減退跡象的難民潮，德國已經(jīng)顯露疲態(tài)，開始呼吁其他歐洲國家共同分擔(dān)責(zé)任。

德國總理默克爾７日在記者會(huì)上說，德國經(jīng)歷了一個(gè)“讓人忙得透不過氣的周末……我們現(xiàn)在經(jīng)歷的事情將改變我們的國家”。她強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)需要國家和民間共同努力，也需要?dú)W盟更加團(tuán)結(jié)。

德國副總理加布里爾也在記者會(huì)上表示，應(yīng)對(duì)這次難民潮是德國“統(tǒng)一以來最大的挑戰(zhàn)”，歐洲不能只靠德國、瑞典等少數(shù)國家大量接納難民，“我們需要一個(gè)與以前不一樣的歐洲難民政策”。

　　德國政府７日上午公布的應(yīng)對(duì)難民潮一攬子措施總原則包括加快難民審批、安置或遣返程序，敦促歐盟制定統(tǒng)一難民法規(guī)，各成員國分擔(dān)責(zé)任。（張偉）（特稿·新華國際客戶端）