抑制景區(qū)亂漲價，行業(yè)自治不可少

周云（華南理工大學(xué)教授）

有媒體記者從國家旅游局獲悉，8月28日，中國旅游景區(qū)協(xié)會向全國旅游景區(qū)發(fā)起倡議，呼吁全國各類旅游景區(qū)共同抑制門票上漲勢頭，倡導(dǎo)5A、4A級景區(qū)帶頭不上漲門票價格。倡議發(fā)出后，各地旅游景區(qū)積極支持響應(yīng)。截至目前，已有2050家5A級和4A級景區(qū)簽訂“不上漲門票價格”承諾，約占全部5A和4A級景區(qū)的80%。據(jù)悉，參加這一活動的景區(qū)有望繼續(xù)增加。

這件事情似乎有點(diǎn)出乎意料，之前由于發(fā)改委曾經(jīng)出臺過“旅游景區(qū)門票價格的調(diào)整頻次不低于3年”的規(guī)定，因此每隔三年，景區(qū)門票就大漲一次，成為旅游界的一大奇觀，當(dāng)然也成為游客的一大心頭煩擾。今年又恰逢漲價年，漲價已成山雨欲來風(fēng)滿樓之勢。突然之間，似乎煙消云散，至少在近期內(nèi)，大多數(shù)知名景區(qū)不會再漲價了。

扭轉(zhuǎn)局面的是中國旅游景區(qū)協(xié)會，也就是行業(yè)組織，這是值得關(guān)注和肯定的動向。公共管理應(yīng)該是一個多元化的網(wǎng)絡(luò)。除了政府之外，社會組織對于社會事務(wù)予以治理，也非常重要。行業(yè)協(xié)會對于本行業(yè)事務(wù)的自我管理，即屬于此列。行業(yè)自治的重要性在于：在維護(hù)本行業(yè)利益的基礎(chǔ)上，會更加注重公眾利益，行業(yè)的整體形象和行業(yè)的長期發(fā)展。中國旅游景區(qū)行業(yè)協(xié)會此舉，就是一個典范。其意義不僅在于遏制了景區(qū)門票的上漲，還在于彰顯了社會組織自我管理的力量。

不過經(jīng)驗告訴我們，景區(qū)門票不漲價，僅憑旅游景區(qū)協(xié)會的倡議和各景區(qū)的自我約束，恐怕是很難持久的。要徹底解決這個問題，還必須要有更為剛性的約束。很多公共事務(wù)，由政府管理和社會組織自治雙管齊下，才會有好的結(jié)果。要約束景區(qū)門票亂漲價，政府應(yīng)當(dāng)制定一些剛性的法律法規(guī)。此前發(fā)改委出臺的“旅游景區(qū)門票價格的調(diào)整頻次不低于3年”既屬于此列，但仍然還是不充分的。我覺得新出臺的法律法規(guī)至少應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下兩個方面的內(nèi)容：

其一，景區(qū)管理方必須向社會公布管理成本。無論是自然景區(qū)還是歷史人文景區(qū)，是全社會共有的財富，不應(yīng)該由某個部門經(jīng)營牟利。實際上，國外不少著名風(fēng)景名勝區(qū)都是不收費(fèi)或者收費(fèi)低廉，以至于我們風(fēng)景區(qū)的高收費(fèi)令“友邦驚詫”。那么當(dāng)下景區(qū)收取門票，就應(yīng)該是出于對于景區(qū)的保護(hù)，而不是盈利。景區(qū)門票提價，公眾唯一可接受的理由就是維護(hù)成本增加。景區(qū)方面想提高門票價格，那就必須公布維護(hù)成本，接受全社會檢驗。

其二，景區(qū)門票上漲，必須要開聽證會。雖然當(dāng)下很多聽證會都走了過場，我還是堅持認(rèn)為，程序正義是實質(zhì)正義的前提。聽證程序雖然不一定必然遏制景區(qū)亂漲價，但至少提供了一種可能性。否則，景區(qū)門票上漲會更加肆無忌憚。