在日本民眾對(duì)國(guó)會(huì)的多日包圍中，經(jīng)歷了朝野連續(xù)3日的攻防戰(zhàn)后，日本執(zhí)政黨還是于9月19日凌晨在參議院全體會(huì)議上強(qiáng)行表決通過(guò)解禁集體自衛(wèi)權(quán)的安保相關(guān)法案。自衛(wèi)隊(duì)將不再是一支防御性的武裝力量，而是一支有極強(qiáng)進(jìn)攻性的軍事力量，日本政府對(duì)外派兵有了法律依據(jù)，日本戰(zhàn)后“專守防衛(wèi)”的安保政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院日本研究所所長(zhǎng)胡繼平在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，日本安保相關(guān)法案的通過(guò)，從法律程序來(lái)講是毫無(wú)懸念的事。民眾的反對(duì)將帶來(lái)巨大的輿論壓力，影響到安倍內(nèi)閣的支持率以及執(zhí)政地位。
日本安保法案來(lái)龍去脈
日本執(zhí)政黨強(qiáng)推的安保相關(guān)法案由《國(guó)際和平支援法案》和《和平安全法制整備法案》兩個(gè)部分組成，包括1個(gè)新立法和10個(gè)修正法。其中，《國(guó)際和平支援法案》作為新制定的永久法，授權(quán)日本政府在獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的情況下，可隨時(shí)根據(jù)需要向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)以及向他國(guó)軍隊(duì)提供支援。《和平安全法制整備法案》包括《武力攻擊事態(tài)法》《周邊事態(tài)法》《自衛(wèi)隊(duì)法》等10部法案。其中，《武力攻擊事態(tài)法》改為《武力攻擊及存亡危機(jī)事態(tài)法》，規(guī)定“在日本存亡遭受威脅，國(guó)民生命、自由及追求幸福的權(quán)利有被徹底剝奪的明顯危險(xiǎn)”情況下，日本可以行使集體自衛(wèi)權(quán)。即使日本沒(méi)有直接受到攻擊，也可對(duì)他國(guó)提供后勤支援。《周邊事態(tài)法》更名為《重要影響事態(tài)法》，自衛(wèi)隊(duì)對(duì)美軍及別國(guó)軍隊(duì)提供后方支援不再局限于日本周邊區(qū)域范圍。《自衛(wèi)隊(duì)法》擴(kuò)大了自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)范圍，體現(xiàn)在應(yīng)對(duì)“灰色地帶事態(tài)”、后方支援、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、集體自衛(wèi)權(quán)和海外日本人營(yíng)救等方面。
法案通過(guò)后的目的
胡繼平表示，安倍晉三率領(lǐng)的執(zhí)政黨聯(lián)盟在2012年12月的眾議院大選和2013年7月的參議院大選中接連獲勝，取得了穩(wěn)定多數(shù)的席位，為今后執(zhí)政黨政策的通過(guò)提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。
2013年12月4日，安倍內(nèi)閣成立了新的國(guó)家最高軍事與外交決策機(jī)構(gòu)——國(guó)家安全保障會(huì)議，加強(qiáng)了首相在外交、安保政策上的主導(dǎo)權(quán)。2014年7月1日，安倍政權(quán)以內(nèi)閣決議的形式通過(guò)修改政府關(guān)于集體自衛(wèi)權(quán)的憲法解釋，允許日本行使集體自衛(wèi)權(quán)。隨后著手修改相關(guān)法案。2015年5月，安保相關(guān)法案開始在國(guó)會(huì)進(jìn)行審議。7月16日，日本眾議院強(qiáng)行表決通過(guò)法案并提交參議院。9月8日，在沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況下，安倍連任自民黨總裁。9月19日，安保相關(guān)法案在參議院再次獲得強(qiáng)行通過(guò)，掃清了解禁集體自衛(wèi)權(quán)的最后障礙。安倍所作這一切的終極目的是為了修改日本戰(zhàn)后和平憲法（主要修改第九條）。因修憲所要耗費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)、難度大，所以安倍先從通過(guò)修改憲法解釋解禁集體自衛(wèi)權(quán)的辦法來(lái)獲得突破。在接下來(lái)的3年任期內(nèi)，安倍預(yù)計(jì)將會(huì)加強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)的改造，努力改日本自衛(wèi)隊(duì)為國(guó)防軍。安倍也曾在今年年初時(shí)表示，于2016年國(guó)會(huì)參議院選舉后提交修憲議案，如果自民黨繼續(xù)在參議院選舉中獲勝，最早將于2016年年底至2017年上半年舉行修改憲法的國(guó)民公投。
日本年輕人加入護(hù)憲行列 再掀反戰(zhàn)高潮
強(qiáng)行通過(guò)法案使安倍內(nèi)閣的支持率大幅下降。朝日新聞社12日至13日實(shí)施的民意調(diào)查結(jié)果顯示，反對(duì)該法案的為54%，贊成的為29%。安倍內(nèi)閣的支持率比上個(gè)月下降兩個(gè)百分點(diǎn)，為36%；不支持率為42%。支持率降至第2次安倍內(nèi)閣開始以來(lái)的最低點(diǎn)。一旦自民黨在參議院選舉以及以后的眾議院選舉中落選，成立的新政府可以制定法律，認(rèn)定解禁集體自衛(wèi)權(quán)是違反憲法第九條，撤銷安保相關(guān)法案。這是在野黨和國(guó)民進(jìn)行繼續(xù)抗?fàn)幍囊饬x所在。為此，目前安倍開始正式著手準(zhǔn)備最快于10月上旬改組內(nèi)閣并調(diào)整自民黨領(lǐng)導(dǎo)層人事。著眼于明年夏季的參議院選舉，安倍有意在今后強(qiáng)調(diào)把經(jīng)濟(jì)重新作為工作重點(diǎn)以提高支持率。
自從安保法案出臺(tái)以來(lái)，日本國(guó)會(huì)外，幾乎每周都有上萬(wàn)人規(guī)模的抗議活動(dòng)。8月底，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了百萬(wàn)人規(guī)模的抗議活動(dòng)。胡繼平表示，此次反安保法案運(yùn)動(dòng)的高漲，是1960年安保斗爭(zhēng)以來(lái)最大規(guī)模的一次。當(dāng)年的斗爭(zhēng)以有組織的工會(huì)和學(xué)生為主體，有財(cái)界的支持，還出現(xiàn)了傷亡事件。此后抗議的聲音逐漸減弱，今年這次大規(guī)模抗議活動(dòng)之前，抗議力量多以中老年為主。從今年的抗議活動(dòng)來(lái)看，能看出日本國(guó)民個(gè)人參與的程度很高，特別是年輕人的加入以及自衛(wèi)隊(duì)的不支持，將會(huì)對(duì)自民黨執(zhí)政地位造成影響。“安保法案通過(guò)阻力之大，今后修憲的難度可想而知。”胡繼平說(shuō)。
日本前首相村山富市19日表示，反對(duì)安保法案的抗議活動(dòng)擴(kuò)散至日本全國(guó)，“這與1960年的安保斗爭(zhēng)不同，不是組織而是每個(gè)個(gè)人站了起來(lái)”。他表示：“國(guó)民已經(jīng)覺(jué)醒，成為創(chuàng)造真正的民主主義的契機(jī)。”
中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊今天就日本國(guó)會(huì)通過(guò)安保法案表示：這是戰(zhàn)后日本在軍事安全領(lǐng)域采取的前所未有的舉動(dòng)，已經(jīng)引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)日本是否要放棄專守防衛(wèi)政策和戰(zhàn)后所走和平發(fā)展道路的質(zhì)疑。我們鄭重敦促日方切實(shí)汲取歷史教訓(xùn)，認(rèn)真傾聽(tīng)日本國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)的正義呼聲，重視亞洲鄰國(guó)安全關(guān)切，堅(jiān)持和平發(fā)展道路，在軍事安全領(lǐng)域慎重行事，多做有助于促進(jìn)本地區(qū)和平穩(wěn)定的事，而不是相反。
本報(bào)北京9月19日電
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