市人大財經委近日在市人大常委會上建議，結合京津冀協同發展戰略和非首都功能的疏解，合理劃分市與區縣政府間事權與支出責任。對此，市財政局副局長、新聞發言人韓杰表示，目前本市已確定先在教育和農業領域試點調整市與區縣政府間事權與支出責任，相關方案正在制定。
韓杰介紹，目前轉移支付還存在結構不夠合理的問題，本市已經開始逐步提高一般性轉移支付的比例，今年其占整體比例已經超過70%，比去年至少提高了十多個百分點。在去年本市專項轉移支付項目約為200項的基礎上，今年本市大幅削減了專項轉移支付項目，只保留了79項。不僅如此，明年本市還要繼續提高一般性轉移支付的比例，并減少專項轉移支付的項目。
韓杰稱，目前正在制定跨京津冀行政區域的橫向轉移支付政策和資金管理辦法，將提高北京轉移到河北、天津資金使用效率。
韓杰介紹，為了推進北京市預算管理制度改革，本市確定將實施中期財政規劃管理，逐步“以三年為周期”編制滾動規劃。她認為，從“時間表”看，2015年是關鍵之年，要在預算管理制度改革上取得成效，到2016年基本完成改革各項重點工作和任務，并最終在2020年基本建立現代財政制度。
韓杰透露，今年6月財政部、稅務總局出臺“京津冀協同發展產業轉移對接企業稅收收入分享辦法”，規定由遷出地區政府主導、符合遷入地區產業布局條件、且遷出前三年內年均繳納“增值稅、企業所得稅、營業稅”大于或等于2000萬元的企業，納入分享范圍。
她認為，受京津冀協同發展推進以及相關國家政策等影響，本市財政收支格局可能會相應發生變化，有關部門會進一步測算有關數據，相應調整預算支出結構。
>>馬上就訪·市人大財經委主任陳京樸
轉移支付需有“監管問責”
記者：為何提出研究京津冀政府間的轉移支付問題？
陳京樸：中央為推動京津冀協同發展出臺了規劃綱要，在京津冀區域的多個領域將要開展深度的協作發展，其中走在前面的交通和環境等方面也陸續有了項目實施方案，這些領域在區域間的協同發展必然涉及到財政資金的流向使用等。簡單來說，在一些與北京市利益相關的領域上，如河北省遇財力不足的情況，北京需要拿出部分資金給河北省用以支配，然而問題是，這部分錢從哪里出、如何出、使用效果怎樣等方面，都需要規范。在此背景下，我們提出要研究制定區域間的橫向轉移支付的制度。
記者：在此之前沒有類似的橫向轉移支付嗎？
陳京樸：在此之前政府間也有過橫向轉移支付。以北京為例，在治理密云水庫上游水質時，對于河北省張家口、承德等地區撥付資金用于治理水源，但當時只是針對具體的一些項目，比如資金僅用于水源涵養、水改旱等具體項目。
類似這種的政府間橫向轉移支付與現在我們提出的區域間橫向轉移支付還是有著很大區別。我們認為，北京市政府對于河北省政府的資金支持，只有統一納入當地財政規劃當中，統籌進行安排，才能使得對于環境、交通等領域的改善更加有效。
記者：轉移支付的錢怎么保障花到位？
陳京樸：需要研究出臺具體實施辦法。其中，在規范資金橫向轉移的渠道等方面之后，還要形成有效的績效監管機制、問責機制等。據我們了解，全國人大常委會也在考慮制定《轉移支付法》，旨在調整在財政轉移支付的過程中所發生的社會關系。
目前還沒有特別成熟的措施，但原則是，明晰誰來花、花在哪、花得怎么樣？
記者：本市區縣間轉移支付是否存在障礙？
陳京樸：北京市現在就是按照首都功能核心區、功能拓展區、城市發展新區、生態涵養區等各行政區劃所承擔的職責進行資金的劃撥對接，有相對比較成熟的體制，同時，在非首都核心功能紓解、京津冀協同發展等政策的指導下，北京市也會進行財政資金的調整統籌。區縣內的轉移支付相比于政府間橫向轉移支付，難度要小得多。
記者：研究財政保障范圍的目錄清單？
陳京樸：財政保障范圍的目錄清單就是要厘清，哪些應由政府保障，哪些該交給市場。比如公共基礎設施、公共服務等必須是公共財政保障的，其范圍要列出目錄。與此同時，有些競爭性的領域該退出就退出，不應該用公共財政的錢參與市場競爭。有了這樣的清單之后，便于進行監督。
已有0人發表了評論