廣州各區曬會議費預算 超千萬元去向未公布

天河區區級總預算與區屬單位預算之和相差逾650萬元、花都區某部門將會議費納入政府采購、從化等區錯將會議費預算納入“三公”預算總額……會議費預算仍有多處“擺烏龍”

■專題統籌:新快報記者廖穎誼

■專題采寫:新快報記者盧佳李應華張若然謝源源方陽麟鄧毅富

■制圖:廖木興

今年是廣州各轄區及區屬單位第二年公開會議費預算,繼去年厲行節約、預算普遍下降后,今年繼續狠砍會議費預算。新快報記者近日統計發現,今年廣州十一區會議費預算總額為1.28億元,比去年1.97億元下降了35%;而白云區和荔灣區的會議費預算相差超十倍。

不過,各區會議費預算的公開透明度仍不盡如人意,多數區的會議費預算中沒有詳細說明會議數量和規模,且多數區有“涉密數據”不予以公開,多區共有超過千萬元會議費不知去向,其中天河區占了六成;而花都區經貿局則將多項會議費和培訓費支出也納入了政府采購預算,被專家批為“偷換概念”,容易導致重復支出和監管漏洞。對此,專家呼吁會議費預算透露更多會議細節信息。

看區級預算 十一區會議費同比降35%荔灣區連續兩年預算最低

據廣州市各區的預算報告,今年廣州十一區會議費預算總額為1.28億元,較去年1.97億元減少了6906.8萬元,降幅為35.04%。

細看各區,十一區的會議費同比全部下降。其中,預算最高的是白云區,為1693.07萬元;其次是天河區1660萬元。荔灣區的會議費預算只有140萬元,為全市最低,并且較去年壓減189萬元,降幅過半,達57.45%,是會議費“砍”得最狠的區。新快報記者梳理發現,近兩年荔灣區的會議費預算都控制得非常嚴格,該區去年的會議費預算也是全市最低,只有329萬元,比倒數第二低的從化區還少500多萬元。

此外,去年花都區2850萬元“天價會議費”事件引起社會關注;去年會議費超過2000萬元的還有番禺區和南沙區。今年,上述三區的會議費預算都下跌超過千萬元,其中花都區壓減預算額度和幅度分別排名第一和第二,其1466.28萬元的預算較去年壓減1403.1萬元,降幅達48.89%。番禺區和南沙區分別壓減1352.91萬元和1149.77萬元,降幅都超過40%。

看單位預算

451個單位會議費同比下降59個單位預算有所上升

新快報記者統計發現,已公開區屬單位預算的十個區共有772個單位公開了會議費預算,其中有451個單位會議費預算有所下降,193個單位與去年持平,144個單位今年會議費預算為零,59個單位不降反增。此外,還有69個單位未說明會議費情況或增減情況。

與上年初次公開會議費預算相比,今年大部分區屬單位在說明預算使用去向方面有所進步。比如58個會議費有所增加的單位中,多數說明了原因。增幅最大的是白云區發展和改革局,今年會議費預算48.5萬元,較去年增加33.5萬元,幅度達223.33%。該局會議費預算文件詳細解釋稱,主要原因一是由于編制“十三五”規劃需要,增加專題研討會議預算;二是貫徹廣州市招商引資引技引智工作部署,增加招商推介、招商統籌協調會議預算。

其他單位也進行了說明,不過多數說明十分簡短,比如會議費預算最高的天河區教育局,預算支出322.84萬元,只簡單稱用于學校質量分析會、教研會,無法看出會議數量、較大規模的支出等。

看公開透明度

九區預算有缺口天河南沙兩區未公布預算占逾八成 截至目前,除了黃埔區仍未逾區屬單位預算公布期限外,其余十區已公布各區屬單位今年的會議費預算。新快報記者將各區區屬單位的會議費預算逐個相加得出總和,再與該區區級會議費總預算相比較,卻發現每個區的這兩個數據均不一致。

其中出入最大的是天河區。據公布,天河區區級會議費總預算為1660.00萬元,但新快報記者將該區各部門、街道已公開的會議費預算相加僅得出1007.15萬元,比區級預算少了652.85萬元,這部分缺口仍未公布去向。南沙區未公布的會議費預算也不少,共計185.5萬元。未公布數額相對較小的有越秀、白云、花都、海珠、番禺、增城、從化七區,缺口從數萬元到60萬元不等。

如此計算,上述各區未公布的會議費預算總和達1014.73萬元。

而荔灣區區屬單位已公布的會議費預算總額反而比區級會議費總額大,超出了3000元,這個數字沒有計算進未公布總和數據中。

聽各區回應

未公布數據多因涉密一些籌備中單位預算也未公開

去年各區曬預算時也曾出現區屬單位已公布數據總和與區級總數據不一致的情況,而且多數區對此問題沒有進行解釋。今年,新快報記者再次向各區詢問原因,得到的答案仍不能令人滿意。

其中,多數區表示未公開部分屬于涉密數據,根據規定,這部分預算不予以公布。南沙區還回應稱,除了涉密數據外,該區一些正在籌建、未正式成立的臨時單位預算也未公開。不過,南沙區沒有解釋臨時機構究竟涉及哪些單位。

而荔灣區則表示,經過核對后,發現荔灣區司法局未能準確理解本次公開“年度預算”與“上年結余資金”的關系,誤將上年結余資金合并列入本年預算一齊公開,造成了差異,導致各單位預算總和反而超過了區級總預算。

除此之外,番禺區仍未作出解釋。未公開數目最大的天河區也未對此作出回應。

■疑點追蹤

花都區會議費培訓費納入政府采購預算

專家批為“偷換概念”易致重復支出

上周,新快報對今年各區政府采購預算進行報道時,發現花都區經貿局有多項會議費和培訓費支出納入了政府采購預算,共涉及預算金額107.32萬元(詳見新快報10月12日A10/A11版報道)。對此,花都區經貿局上周回應稱,政府采購指各級國家機關、事業單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制訂的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。會議費和培訓費支出中,按規定要求實施政府采購的,如住宿、會場租用等,也應納入政府采購預算。

對此,新快報廣州區域發展與公共事務研究院顧問、中大嶺南學院財稅系主任林江直指這是極不規范的“偷換概念”。林江說,政府支出包括轉移性支出和購買性支出兩大類,像租場開會、住宿、買礦泉水等就屬于購買性支出?！暗徺I性支出和政府采購是兩個完全不同的概念,政府采購通常指購買公用設備,以可名狀的硬件為主;就連目前政府購買的服務嚴格說來也不是政府采購?；ǘ紖^經貿局混淆了這兩個概念。”

林江指出,這樣混淆概念可能給財政監督帶來巨大隱患。租場、住宿費本是會議費支出,現在在政府采購中又支出了一次,“相當于一張發票報銷了兩次,政府部門多套了錢”。更嚴重的是,不排除花都區經貿局想獲取更多政府采購經費,故將其他名目也納入其中,不規范地增加花費理由,故意“做大”預算。

觀察

連續兩年公布幾乎每個區仍有單位出錯

今年是廣州各區及區屬單位第二年集體公開會議費預算,但仍有不少單位出現錯誤和紕漏。幾乎每個區都有部分單位錯將會議費預算納入“三公”預算總額,導致公布數字出錯,從化區80個區屬單位就有四分之一犯此錯誤。

一些統計上的常識性差錯也令人啼笑皆非。比如南沙區重點建設項目推進辦公室今年會議費預算為10萬元,比去年增加10萬元,增長100%,違反了“除數不為零”的算術規則。

■專家點評:

林江表示,出現上述亂象,根本原因在于缺乏預算法細則。新預算法從今年開始實施,但大半年過去仍未出臺實施條例?！斑@樣一來,地方政府要公開預算就只能自己‘執生’。廣州市財政局也不敢說其公布的范本是最規范的,不能強制要求各區執行,所以各區就會出現不同的執行情況”。

不過,林江認為,廣州市和各區目前能做到公開預算已屬不易,雖然仍有很大的完善空間,但相信會逐步改進。

多個單位預算與去年持平 預算難再壓減

自去年以來,各區預算均大幅下降,經過連續兩年“猛砍”預算,會議費下降還能維持多久?

對此,荔灣區相關部門認為,結合該區實際情況,預計明年的會議費將大致保持在今年的水平,估計不會大幅下降。而海珠區某職能部門人員則向新快報記者透露,明年工作任務有所加重,恐怕會議費預算壓減空間會進一步縮小,“要開的會畢竟還是要開”。事實上,多個區今年會議費預算同比持平的單位數量較去年有所增加,也說明了這一趨勢。

■專家點評:

林江認為,過去開會出入高檔場所、鋪張浪費的現象十分常見,導致“水分”很大;近年來國家厲行節約,上述不正常的會議支出已越來越少,“會議費的壓縮空間已經差不多了。接下來看會議費支出,應更關注政府部門做了多少實事,會議開得有何成效”。

林江說,要在會議費支出和公眾質疑之間找好平衡點,關鍵在于透露更多會議信息。比如列出最重要的會議,交代開會地點、參會人員背景、內容等細節信息;最好對會議有何成效進行說明,甚至可聘請第三方機構對工作績效進行評估并公開?！拔蚁嘈殴姺遣豢衫碛?只要公布更多信息,就能獲取更大信任?！?/p>

■各區掃描

●天河

兩街道辦會議多預算不降反升

該區會議費預算最低的是區機關事務管理局、天河區經銷社,各僅有5000元。最高的是天河區教育局,達322.84萬元,據公布,這主要是因為學校數量多,每個學校預算數千元至數萬元不等。

此外,天河區天園街、元崗街、天河區項目辦、天河區文廣新局的會議費預算不降反升。天園街的相關報告稱,這是因為加強了綜治維穩布控工作,增加了干凈整潔平安有序宣傳工作等。而元崗街增加了近3萬元會議費,主要是用于“街道召開轄區會議、計生部門會議、人大代表會議”。

●越秀

十單位預算上升殘聯漲幅最大

該區有10個會議費預算增長單位,其中越秀區殘聯增長10.8萬元,排名第一,主要原因是2015年起殘疾人就業保障金項目納入公共財政預算資金核算。其主要用于區殘聯主席團會議、盲人保健醫療按摩年審工作培訓會議等,說明較詳細。其余8個增長單位為區科信局、區環保局、區婦聯和區計生局等等,其中除了廣州市城市管理綜合執法局越秀分局增長了7.3萬元外,其他以增長3萬元左右居多。

●荔灣

文聯預算增五千教育局零預算

該區會議費有所增長的單位只有區文學藝術界聯合會1個,增長了5000元,這是因為要召開第八屆文代會進行換屆。值得一提的是,各區教育部門通常為會議費支出“大頭”,然而荔灣區教育局今年預算為零。

●白云

教育局會議費最高達264.98萬

該區會議費預算最高的是區教育局,預算264.98萬元,較去年減少0.3萬元,降幅為0.11%,主要用于白云區教育系統的招生考試、教學教研、學術研討和教學管理等日常工作和需要跨部門協作的業務會議。

●花都

公布今年預算同時說明去年支出

花都區今年區級預算會議費銳減,而部門預算中下降最大的是區人大常委會,今年預算為100萬元,比上年減少112.8萬元,降幅為53%。不過該部門在預算情況說明中出現疏漏,將降幅計算為112.8%。此外,花都區統計局在公布今年度預算時,也說明了2014年29.5萬元的會議費支出包括1萬元各類會議支出,以及28.5萬元各種統計業務培訓支出。

●番禺

文廣新局會議費預算漲幅達283%

縱觀番禺區87個部門的會議費預算報表,共有3個部門的會議費預算有所上漲,分別為區文廣新局、區信訪局和區城管局,其中區文廣新局的會議費預算支出為2.3萬元,比去年增長1.7萬元,漲幅達到283%。該部門解釋稱,會議費主要用于召開全區掃黃打非工作會議、全區群眾文化工作會議等。

●增城

婦聯漲幅超三倍稱已盡量壓縮

全區共有4個部門的會議費預算上漲,分別為區城鄉建設管理局、增城經濟技術開發區管理委員會、區婦聯和區司法局。其中增城區婦聯的會議費預算為20.89萬元,比上年增加了16.29萬元,漲幅高達354%。該部門解釋稱,這主要是因為召開五年一次的換屆大會,已盡量壓縮會議費支出。

●南沙

自貿區建設相關會議費支出較大

該區會議費最高的是區保稅業務管理局,預算為236萬元,比區人大機關和區教育部門還高出一倍多。該局預算文件對預計支出作了詳細解釋,稱主要是因為自貿區相關部門機構未正式成立運作之前,自貿區相關會議費大部分列入保稅局預算。

該局今年將針對自貿區業務創新、政策創新、制度創新需組織多種政策制定、研討會;跨境電商業務是企業比較關注的投資熱點,也將舉辦業務流程等說明會。此外,海關、檢驗檢疫等部門的新措施宣講會、自貿區航運物流中心建設商協會、招商會等也將有較多會議支出。

●海珠

五單位連續兩年會議費預算為零

雖然區教育局已較去年壓減了100多萬元預算,但今年該局會議費預算仍高居區內榜首,為297.35萬元,是位列第二的區人大機關的4倍。該局文件解釋,海珠區教育系統共有113個單位,會議費主要用于招生考試、學術研討、教學教研和教學管理等日常會議,但并未說明大致會議數量和規模。

值得一提的是,該區共有20個單位今年會議費預算為零,其中城市管理局、信訪局、殘聯、供銷社和龍鳳街道辦事處更是連續兩年來無會議費預算。

●從化

衛生局預算上漲沒有詳細解釋

該區共有9個單位會議費預算上升,數量較多。其中,區衛生局漲幅最大,該局今年會議費預算為30.48萬元,比去年增加8.91萬元,漲幅41.3%。預算文件稱,主要是因為從今年起,12間基層醫療衛生機構獨立預算,將會議費納入預算范疇,該局并沒有解釋具體有什么類型的會議。