“天價蝦”后的青島是個什么樣的城市？

今年的“十一”期間，青島的“天價蝦”無疑成為了人們討論的熱門的話題，一時間，“好客山東，宰客青島”的調侃充斥了整個網絡。

中國最具幸福感城市、國家園林城市、東亞文化之都、中國制造業名城……一個個頭銜讓青島在獲得榮譽的同時，也讓到訪者迷失，人們不禁要問：“青島到底是一個什么樣的城市?”

從“旅游城市”到“城市旅游”

時間回到1998年12月，國家旅游局在這一天下發了《關于命名第一批“中國優秀旅游城市”》的通知，青島成為首批入選城市。

其實，從1995年起，青島就開始積極籌備、規劃旅游產業的發展。1997年，青島政府斥資1.5億元完成了對前海一線和中山路的美化。隨著五四廣場的建成開放、佳世客購物中心的開業，在巨額投入的同時確實在地域上拓展了青島的城市范圍，也使得青島商圈的東移成為了發展趨勢。

據統計，2007年青島旅游總收入首次占青島全市GDP的10%，此后更是逐年上升，到2014年已經達到了12%。

然而，在相當長的一段時間內，大面積的城市規劃往往集中在青島的沿海區域，青島不同城區間的發展無論在基礎設施、市容市貌還是在經濟發展水平上，都存在較大差異。

42歲的出租車師傅王斌是一位典型的老青島，操著滿口“海蠣子”味的膠遼官話。他對無界新聞（微信ID:wujienews）記者介紹到，“都以為青島下水道有多神氣，可下雨的時候你開車向里面走，就知道了——青島就是一塊‘鑲著金邊的臟抹布’。”

事實上，“鑲著金邊的臟抹布”的說法在青島廣為人知，這個金邊指的是環境整潔、風景優美的前海一線，而相對靠北的城區則形成了金玉其外，敗絮其內的尷尬局面。

王斌接著說道：“青島那些好看歐式風格老房和商業區主要集中在老市區和東部，外地人來青島除了常住的，一般是不往里面走的。這也好，只看到了青島好的地方。”

青島政府也意識到了這個問題，對相關地區進行了規劃、改造，甚至將老四方區合并入市北區，為的就是實現資源整合，以便更有效率地發展，但區域間發展的差距顯然難以在短時間內改變。

此外，青島市對于非沿海地區的旅游規劃也有著明確的定位，青島旅游發展研究院副院長張言慶向無界新聞（微信ID:wujienews）記者介紹，“2013年時青島市旅游產業發展工作領導小組曾出臺了青島旅游總體規劃，規劃明確指出要著力解決沿海一線旅游擁堵和北部旅游邊緣化問題。要讓大家知道，青島不僅有著美麗的前海和嶗山，也有著工業文明和遺址公園。”

曾有青島本地媒體評論，“如果僅在‘金邊’上縫縫補補，卻不下工夫改造臟亂差的‘抹布’，恐怕很難在新一輪的城市競爭中脫穎而出。”

而本次的“天價蝦”事件就恰恰發生在青島市市北區，一個傳統意義上的“臟抹布”地區。可見，從“旅游城市”到“城市旅游”不單單是文字順序的轉變，更應該是城市管理者思路的轉變。正如張言慶說的：“旅游城市靠面子，城市旅游靠里子。”

從“工業紡織”到“工業旅游”

如果從產業結構來分析，直到2013年，青島服務業GDP占比才剛剛超過50%。別說是世界上那些知名的旅游城市，就是對比韓國大邱、美國長灘等青島友好城市，青島的第二產業占比都顯得過高。這從側面說明了，青島旅游產業相關配套的發展遠遠滯后于游客人數的增長。

事實上，在計劃經濟時代，如多數地區一樣，旅游并不是被重視的主導產業。中共青島市委黨校、青島行政學院教授劉文儉在接受無界新聞（微信ID:wujienews）采訪時談到，紡織業曾在相當長的一段時期內是青島絕對的支柱。一戰后，以日本為代表的國外資本進入國內，逐步形成了由日商壟斷的“九大紗廠”，建國后九大紗廠被收歸國有，這就是老青島市民所熟悉的國棉一廠到國棉九廠，青島紡織業也在此基礎上不斷發展壯大。

80年代改革開放后，紡織業逐漸向江浙轉移，青島的紡織業也開始逐漸沒落。到今天，曾經的九個國棉紡織廠都被并購重組，甚至破產，已難覓其蹤。

但計劃經濟體制仍給青島留下了很深的烙印，作為中國首批14個沿海對外開放城市，一直以來青島的市北、李滄等地區都帶有強烈的傳統工業遺存。終于，城市管理者思路的轉變，才使得青島的產業轉型初見成效。

2012年4月，青島市黨政考察團先后到寧波、杭州、蘇州、南京考察，學習先進經驗。市委書記李群在考察總結會上談到，在國內外環境相同、國家給予的政策相似甚至我們更優的背景下，青島的經濟總量、發展質量、創新能力、對外開放、縣域經濟等方面都與這些城市有所差距，而造成這些差距的最重要根源就在人，在人的思想。主要表現為自滿自足，自私自利，自怨自棄，自說自話。

同年4月，青島老國棉六廠搬遷至膠州，這個有著88年歷史的廠區退出舞臺，令很多老青島人感嘆幾代人記憶終結。隨后，這處老廠區被改造成為“青島國棉6虛擬現實產業園”并對外開放，成為一處游覽景觀。

同時，青島旅游總體規劃中也針對自身特點作出了“工業旅游”的規劃：要整合體現青島近代工業遺產的廠房、車間、機器、辦公樓、職員宿舍等代表性建筑，以及機械、工具等設施，挖掘青島的歷史工業文化內涵，建立紡織、機車等工業歷史文化博物館;建立健全產業園區、大型工業項目旅游產品，發展新興工業旅游，構筑完善的工業旅游產品體系，壯大工業旅游產品規模。

從“城市旅游”到“城市金融”

可以說，青島旅游收入不斷增加的同時，旅游業的問題也是突出的，即便是相對發達的市南區，以咖啡、酒吧一條街和商圈，乃至帆船游艇為組合打出“時尚市南”的口號，仍舊是缺乏有亮點的旅游產品來保證持續的客流。

據青島市旅游局一位工作人員介紹，盡管現在青島游客人數淡旺季涇渭分明的現象有所改變，但仍然是差別巨大。淡季客流量很難保證旅游相關行業特別是一些餐飲行業的正常運營，這也令很多商家抱有在旺季結束前撈一筆的想法。

這位工作人員還提到，青島市旅游局主要是作為指導部門，在2014年已經將對縣、市、區的常規檢查及行政處罰權下放縣級旅游執法部門，但在實際執行過程中權責不明，一些縣級工作人員還留有傳統思維慣性。同時，旅游監察力量欠缺，功夫不下在平時，在旺季的時候面對涌入的幾十萬游客，僅憑幾位工作人員，很難形成有效監管。

事實上，任何一個城市都不可能完全依賴旅游生存、發展。即使是工業旅游的規劃，也只是一個探索，一個基于現狀“被迫”開發出的旅游模式。新加坡、香港等城市均屬于國際著名的旅游目的地城市，但相對于旅游，它們更出名的往往是其國際金融中心的地位，也正是由于聯入國際市場的金融資本，才使得城市的商業運行充滿活力。

2014年2月青島市財富管理金融綜合改革試驗區獲批，市長張新起表示，青島財富管理金融綜合改革試驗區是青島的一塊“金字招牌”。

同年，《新加坡—青島城市發展全域合作框架協議》簽署，青島成為了全國第一個提出與新加坡形成“城市發展全域合作”理念的城市。

2015年6月，青島—新加坡財富管理與金融合作簽約儀式在新加坡舉行，力主“山東金改”的山東省長郭樹清出席簽約儀式。

對于在金融業可能出現違規“天價蝦”監管問題，青島市政府副秘書長張軍表示，青島市是計劃單列市，中央駐青金融監管部門設置比較齊全，根據省政府的統一部署，青島市金融辦和各區市金融辦還加掛了地方金融監管局的牌子。

青島市金融工作辦公室主任白光昭更是認為，恰恰是發展財富管理，才有助于構建國家金融安全體系：“我們國家對于財富管理的相關法律、法規尚未健全、完善，對財富的配置效率還有待提高。因此，受投機炒作和地下金融等因素影響，國內的財富管理面臨著正規投資渠道不足、不少理財機構缺乏有效監管、個人投資風險意識薄弱、財富管理水平不高、產品和服務單一等問題。發展財富管理，有利于創造安全穩定的投融資環境和金融秩序，有效避免財富流失和投資損失。”

對于打出休閑旅游、財富管理綜合牌，與新加坡發展全域合作的青島，“未來是一個什么樣的城市?”也許這應該成為“天價蝦”事件后青島最值得追問的一個話題。