湖北一鎮政府請律師幫村民告政府 市長出庭應訴

11月8日，中央政法委發布《關于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見》，提倡各地政府購買法律服務，請律師幫助當事人化解信訪矛盾。

南都記者了解到，為求解“信訪死結”，湖北、吉林、山東等多地都已探索在涉法涉訴信訪案件化解中引入律師力量，這一做法不僅取得一定實效，也獲得中央高層認可。

涉法涉訴類信訪改革，正逐步進入“攻堅期”。

由于上訪者“信訪不信法”的心理，此前，在全國每年的信訪總量中，大量為涉法涉訴信訪，有統計數據顯示：訴訪分離前，進京上訪中約有半數是涉法涉訴信訪。

“從縣法院告到州法院、再到省法院，一級級法院、檢察院地告過去，有的當事人像‘杠’上了一樣，一定要‘死磕’到底。”有負責處理涉法涉訴信訪案件的人員告訴南都，這些案件就像信訪中的“死結”，糾結多年，復雜難解。

面對“信訪死結”，律師能發揮怎樣的作用？怎樣破解？近日，南都以湖北恩施作為樣本進行了探訪。

案例

母子“翻臉”14年律師“翻案”調解

在湖北恩施，上訪了14年的張祥林(化名)終于在今年8月份結束上訪之路，與母親和解。

14年上訪，在他身上軋出明顯的痕跡。57歲便已滿頭白發，讓張祥林看上去比實際年齡老一截；一路上訪一路研究法律，開口便長篇論述“公權力與私權力的界線”。

張祥林堅持上訪，源自2001年以改制職工身份買房子。那套100多平方米的房子來得不容易：當時，張祥林只有5000多元，母親出了56000元，才買下來。到年底，張母將兒子告上法庭，稱當時是委托購房，要求重新判定房屋所有權。法院審理認為房屋歸張母所有。

張祥林不服：只有自己有購房資格，房產證等證件上也是他的名字，怎么能這樣判？14年里，張祥林從州法院一直找到北京去喊冤。

接訪人員對張祥林的執拗印象深刻：冤屈積攢成怨恨，調解時，法官剛開口，張祥林拍著桌子跳起來就罵，“最狠的時候，還撂話說要干一件震驚全國的血案。”

轉機發生在2013年。

恩施州政法委聘請“涉法涉訴信訪律師顧問團”，梳理出100件涉法涉訴信訪“骨頭案”，請15名律師“會診”幫忙化解，張祥林案被列入其中。這一做法，當時在全國也是首例。

負責張祥林案件的是湖北中和信律師事務所律師曹亦農和謝景斌。“法院判決明顯不合適。”謝景斌介紹，張母所說的“委托購房”，沒有書面委托，證人證言也很微弱。這一意見最終寫進律師顧問團出具的法律意見書，推動案件進入糾錯程序。

律師顧問團還當起“和事老”，分頭找張祥林和張母談了七八次話，在張母病重時送醫院就醫，促成二人和解。今年9月，張祥林與母親達成調解協議：房屋產權在張母過世后歸張祥林所有、張祥林負責張母的生養死葬和醫療看護。

對張祥林等涉法涉訴信訪人來說，“獨立”的律師顧問團更具親和力。

首次與律師顧問團見面，張祥林對曹亦農的印象是“一身正氣”。張祥林解釋說，因為曹亦農是“從外地(武漢)來的律師，不像當地的(律師)，不敢告貪官”。

律師顧問團成員、湖北立豐律師事務所律師吳畏解釋：信訪人上訪多年沒有結果，往往由此認為其中存在司法腐敗。

謝景斌認為，涉法涉訴信訪中，司法機關是矛盾和問題產生的一方，信訪人對他們的態度比較對立，而律師作為第三方，話更容易說進信訪人的“心坎里”。

在律師顧問團團長曹亦農看來，律師從公平公正、幫助化解矛盾困難角度出發，如果能耐心聽信訪人陳述，了解他們生活中的困難，并從法律角度做解釋工作，將能與政法委、司法機關形成合力，逐步解開“信訪不信法”的“死結”。

成果

百件積案中19件被糾錯

包括張祥林信訪案在內，2013年恩施州梳理的百件涉法涉訴信訪“骨頭案”，由律師顧問團逐一評議化解，目前，已有55件化解。

曹亦農介紹，經評議，100件信訪積案中，有19件是原司法機關對事實認定、法律使用方面存在問題、建議進入糾錯程序的。其余的法律程序上并無問題，而是由于工作方法、信訪當事人對法律理解等方面存在問題導致。

截至目前，當地司法機關審查后采納律師顧問團建議，對這19件案件啟動審查或糾錯程序。

為什么律師的一份意見書，就能從司法程序上啟動對“冤假錯案”的糾正？

曹亦農介紹，恩施州拿出一批疑難案件請律師顧問團從獨立、專業的角度重新評議，是為了找出問題“癥結”，方便“對癥下藥”，并非請律師幫忙“管理信訪”。

“政法委聘請律師顧問團，付費購買法律服務，律師只對政法委負責，他們每出具一份法律意見書、化解一起信訪案，都有相應的報酬。”恩施州政法委工作人員解釋，律師顧問團出具的法律意見書并不對外公開，而是先交給政法委，由政法委轉交給相應的司法機關。

經驗

政府請律師幫村民告市長

在恩施州政法委聘請律師顧問團化解“積案”的同時，恩施個別鄉鎮也嘗試聘請政府法律顧問，免費給鄉鎮居民提供法律咨詢和法律援助。

“這是被逼出來的試點。”恩施沐撫辦事處黨委書記黃向前坦言。這個地處“恩施大峽谷”景區的小鎮有3萬多村民，2008年以來旅游初興起，征地建設、山林土地流轉引發矛盾和糾紛讓小鎮一度成為“信訪重災區”。

讓黃向前印象深刻的是，2012年3月，有村民聽說沐撫辦事處要搬遷的傳言，200多名群眾將辦事處辦公樓圍困了10多個小時無法上班。

“大家是信訪不信法，信大官不信小官，有事就要來找‘一把手’。”黃向前無奈地擺手，“整天都在接待信訪群眾，根本沒時間搞建設研究發展。”

在此背景下，2013年5月，沐撫率先聘請7名法律顧問，將在一層層調解中解決不了的問題引入法律渠道。

“老百姓不懂法，也請不起律師，就由政府出錢幫他們請法律顧問。”黃向前算了一筆賬：7名法律顧問，每年咨詢費共計3 .5萬元；另外，對家庭困難、集體性矛盾糾紛、或訴訟對象為行政機關、集體、企事業單位的信訪群眾，可以由法律顧問團免費代理，費用由辦事處墊付。2014年全年，律師咨詢費、訴訟費支出10萬元，這比信訪維穩成本低很多。

沐撫小鎮7名法律顧問的手機號，被印成小卡片和宣傳單發到每家每戶。

夷水律師事務所主任袁作禧受聘為法律顧問后，手機被打成了“熱線”。剛開始有的村民不相信律師，一個問題甚至會找7個律師逐一問一遍。半年后，更多人是遇到問題主動要走司法程序。

上個月，沐撫20多戶人家發生山林糾紛，認為政府發錯了林權證，請法律顧問代理訴訟，將辦事處告上法庭。由于沐撫辦事處是恩施市政府派出機構，最終由市長出庭應訴。

黃向前覺得挺有意思：“政府掏錢給請律師，被告人卻是政府。”

統計數據顯示，政府法律顧問制度建立以來，2013年和2014年，沐撫連續2年沒有越級上訪。

算賬

以法服人比接訪成本低

沐撫的嘗試，在恩施得到廣泛推廣。

目前，恩施州已在鄉鎮普遍建立“法律顧問制度”，每個鄉鎮聘請7—10人規模的律師團隊。

恩施州政法委副書記覃力介紹，政法委聘請涉法涉訴信訪法律顧問團化解積案，解決的是“存量”，普遍建立政府法律顧問制度，在矛盾產生源頭就引導走法律途徑解決，減少的是“增量”。

覃力給出一組數據：今年1—9月，恩施州進京違法上訪54人次，較去年同期下降近70%；其中涉法涉訴類進京違法上訪3人次，比去年同期下降75%，比2013年同期下降近95%。

曹亦農認為，在涉法涉訴信訪案件化解和預防中，應鼓勵政府建立起購買法律服務的機制。“算經濟賬，律師參與涉法涉訴案件化解具有一定公益性，一份法律意見書政府給2000-3000元報酬，化解一個案件2萬-3萬，此外還有一些適當的補助獎勵。這與信訪接訪的‘無底洞’相比，成本低很多。”曹亦農說，算“政治賬”，老百姓合法權益得到維護，換來的是對黨和政府“打內心的服”。更為重要的是，在此過程中，將培養新的法律意識和法制思維方式，將黨委政府部門、社會群眾此前的“行政本位”變為“法本位”。

但也有律師向南都表達擔憂：在涉法涉訴信訪案件的調解中，律師需要投入大量的時間和精力，如此低價的“購買法律服務”恐怕難以為繼。

不過，曹亦農、袁作禧等律師卻保持樂觀：政府購買制度搭建起來，財政投入應該會逐步提高。