前三季北京疏解90家低端市場(chǎng) 部分機(jī)構(gòu)搬出城區(qū)

2015年1月11日，天浩成服裝商品批發(fā)市場(chǎng)開始拆除牌子。工人們正將剛剛拆除下來的“服”字抬到一邊。 新京報(bào)記者 尹亞飛 攝

【開篇語】

2014年2月，習(xí)近平總書記到北京視察，聽取專題匯報(bào)，提出實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展，成為北京、天津、河北三地的現(xiàn)實(shí)課題。

2015年4月30日，中央政治局審議通過《規(guī)劃綱要》，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展作出全面布局。一場(chǎng)以疏解北京非首都功能為核心的重大舉動(dòng)，從此駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

2015年10月底，十八屆五中全會(huì)通過“十三五規(guī)劃的建議”，“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，有序疏解北京非首都功能”成為今后五年的工作重點(diǎn)。

一年多來，“大疏解”已成北京的關(guān)鍵詞之一。動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)、大紅門市場(chǎng)，一批人員密集的“地標(biāo)”，正在從北京的地圖上消失。而“互聯(lián)網(wǎng)+”、轉(zhuǎn)型升級(jí)……開始成為北京老地標(biāo)的新旋律。

從1958年首鋼“第一爐鋼”煉出，到2014年“城市病”首次寫入北京政府工作報(bào)告，再到2014年2月習(xí)近平考察北京時(shí)提出的“四個(gè)中心”，過去半個(gè)多世紀(jì)里，北京定位經(jīng)歷過至少4次變遷。

在政治、文化中心的基礎(chǔ)之上，北京城市發(fā)展強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，依次由最初的工業(yè)基地，到隨后的經(jīng)濟(jì)中心，轉(zhuǎn)變?yōu)?004年的國家首都、宜居城市，和如今國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。

在呈現(xiàn)出迅速成長的巨人面貌同時(shí)，北京內(nèi)部系統(tǒng)卻紊亂成“病”——交通擁堵、大氣污染、人口增長過快、優(yōu)質(zhì)公共資源過于集中……

瘦身健體成了這位巨人恢復(fù)健康的唯一路徑。

他需要協(xié)同，特別是與鄰近的天津、河北“三地一盤棋”，互相取長補(bǔ)短，共謀發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)疏解成為關(guān)鍵一步，也是過去一年京津冀協(xié)同的重要實(shí)質(zhì)進(jìn)程。

　　搬離

　　大興制衣廠遷入河北衡水

24歲的河北人徐國慶，完全沒想到能在今年5月時(shí)，完成一場(chǎng)“候鳥回遷”之旅。

京津冀協(xié)同發(fā)展概念提出剛過一年，他便隨著搬遷的廠房，回到老家衡水，“沒想到又能到家門口上班”，他說，此前的工作地點(diǎn)是北京大興區(qū)，新廠房上的流水線幾乎未變，但廠房卻寬敞明亮，可隨意走動(dòng)，再不是之前擁擠在逼仄車間內(nèi)的場(chǎng)景。

徐國慶所在的北京威克多制衣中心，原本坐落于北京市大興區(qū)內(nèi)，也是在京津冀協(xié)同發(fā)展中，第一家主動(dòng)外遷的服裝企業(yè)，不僅把生產(chǎn)工人和設(shè)備等全部“家當(dāng)”搬遷到了衡水，原本70畝的廠房面積擴(kuò)張至307畝，流水線從6條翻番為12條，北京城內(nèi)只留下了總部。

“在北京呆了十多年，成本越來越高”，該企業(yè)負(fù)責(zé)人說，寸土寸金的北京城內(nèi)，不斷上升的人力和物力成本，已難以容納威克多不斷擴(kuò)張的需求。

恰逢京津冀協(xié)同發(fā)展大勢(shì)，衡水方面表現(xiàn)出了極大的熱情與支持，威克多便主動(dòng)走出，再謀前路。

如今，原本擁擠于北京的2000多名工人，均可在衡水工業(yè)區(qū)內(nèi)的獨(dú)棟廠房?jī)?nèi)工作，縫紉機(jī)轟轟作響，“我們?cè)黾拥某杀局皇俏锪鳌保矩?fù)責(zé)人說，未來會(huì)有京九鐵路等八條鐵路途經(jīng)衡水，交通自有保障。

　　聚集

　　批發(fā)業(yè)興起市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大

北京曾經(jīng)歷了老工業(yè)企業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)型，也經(jīng)歷過低端市場(chǎng)的崛起。

伴之而來的是大量外來人口涌入北京，數(shù)據(jù)顯示2000-2012年，全市就業(yè)人口總量從619.3萬增至1107.3萬人，年均增長近41萬人，就業(yè)人口年均增量占常住人口年均增量的69.7%。

北京市社科院副院長趙弘便曾指出，在財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、GDP考核等動(dòng)因之下，北京往往為了發(fā)展而突破規(guī)劃，特別是區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力很大，外來人口2/3集中在批發(fā)零售、餐飲、制造業(yè)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中。

以豐臺(tái)區(qū)大紅門為例，上世紀(jì)90年代初期，這里就告別了地?cái)偂⒋笈锸降漠a(chǎn)銷野市階段，遷移到了樓內(nèi)，發(fā)展為京溫、新世紀(jì)、天雅等服裝市場(chǎng)，使得整個(gè)地區(qū)成為服裝加工和批發(fā)為主的低端初級(jí)市場(chǎng)，貨物日均吞吐量曾達(dá)2000余噸，年交易額超過500億元，占北京地區(qū)交易額的一半以上，成為整個(gè)北方地區(qū)最大的服裝集散地，聚集著45家活躍市場(chǎng)，直接從業(yè)人員約5.7萬余人。

　　疏解

　　體量過大瘦身勢(shì)在必行

經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，北京也承擔(dān)著大量經(jīng)濟(jì)、金融功能，“攤大餅”局勢(shì)之下功能過多，形成了城市功能紊亂。

早晚高峰環(huán)路上的“停車場(chǎng)”、冬季“爆表”的PM2.5指數(shù)，以及教育醫(yī)療資源的分布不均，還有膨脹的人口總量……北京“城市病”終于爆發(fā)，并在2014年的政府工作報(bào)告中首次明確。

如何治病？“強(qiáng)身健體”和“騰籠換鳥”成了關(guān)鍵概念。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確了2300萬的人口控制目標(biāo)。同時(shí)，有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展“牽牛鼻子”的工作。今年以來，北京市把功能疏解、人口調(diào)控、創(chuàng)新發(fā)展作為推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的工作重點(diǎn)。

疏解非首都功能，一方面是嚴(yán)控增量，另一方面是調(diào)整存量。北京市修訂發(fā)布《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2015年版）》，實(shí)施了更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，全市禁限新增產(chǎn)業(yè)占到了國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的比例由原來的32%提高至55%。

截至10月底，北京市共關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)315家。前三季度，北京市全市撤并清退了90家低端市場(chǎng)，騰退營業(yè)面積約44萬平方米。聚集著大量流動(dòng)人口的動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)、大紅門批發(fā)市場(chǎng)、西直河石材市場(chǎng)、天意小商品市場(chǎng)便陸續(xù)與津冀兩地企業(yè)簽約疏解，離京重新落戶，它們陸續(xù)在河北多地落地。

與此同時(shí)，則是北京市內(nèi)的城市布局調(diào)整。北京市委全會(huì)提出，有序疏解非首都功能是實(shí)現(xiàn)北京可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一步，但不是解決城市發(fā)展管理問題的全部。在把功能和產(chǎn)業(yè)疏解出去的同時(shí)，必須下大力氣提高城市建設(shè)和管理水平，更好地服務(wù)和支撐首都功能。

在行政服務(wù)機(jī)構(gòu)方面，北京提出聚焦通州，深化方案論證，加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)，2017年取得明顯成效。通州新城86個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已開工29個(gè)。

　　前路

　　各區(qū)縣重定角色和定位

在疏解低端、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，醫(yī)療教育也會(huì)成為外遷者，天壇醫(yī)院、北大醫(yī)院、朝陽醫(yī)院這些優(yōu)質(zhì)三甲醫(yī)院的名字，會(huì)更多出現(xiàn)在北京周邊區(qū)縣，乃至天津河北市民的視野之中。它們?cè)谥行某菂^(qū)的空間，還將進(jìn)一步縮小，日前北京市京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人便表示，將在城六區(qū)進(jìn)一步壓縮床位和門診，以緩解交通擁堵和人流集中。

同樣，將大范圍推進(jìn)的還有教育資源，去年起北京市教委以“就近入學(xué)”為原則，除硬性斬?cái)鄵裥Ｇ劳猓苍诰飧鲄^(qū)縣之間，乃至全市教育資源，采取學(xué)區(qū)制改革、九年一貫制入學(xué)、深度聯(lián)盟等方式，讓中心城區(qū)過分集中的優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)散至周邊。

今后，北京的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源還將輻射至津冀。據(jù)悉，北京已成立教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能疏解兩個(gè)專項(xiàng)工作小組，分別設(shè)在市教委、市衛(wèi)計(jì)委，正在分別系統(tǒng)研究制定各自領(lǐng)域的有序疏解總體方案。

同時(shí)，北京“十三五”規(guī)劃編制中，將會(huì)統(tǒng)籌研究各區(qū)縣在京津冀協(xié)同發(fā)展中的角色和定位，以及在疏解非首都功能中的任務(wù)和責(zé)任。

北京城市增長邊界和生態(tài)紅線均劃定之后，如何堅(jiān)守便成為重點(diǎn)，但這不意味著北京放棄了經(jīng)濟(jì)增速。

“短期內(nèi)一定會(huì)受影響”，北京京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說，但長期看，產(chǎn)業(yè)疏解將成為北京市深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契機(jī)，推動(dòng)面向“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

新京報(bào)記者 黃穎 溫薷 吳為

“協(xié)同發(fā)展”四字背后的工程紛繁浩大，統(tǒng)籌規(guī)劃之余，也要著眼“要害”，有的放矢。

諸如非首都功能、交通、生態(tài)環(huán)境、公共資源等領(lǐng)域，均已有重大項(xiàng)目和事項(xiàng)推進(jìn)，并取得階段性成果。

地域一體、文化一脈的京津冀三地，過去一年以上述領(lǐng)域?yàn)椤瓣P(guān)鍵詞”，逐步進(jìn)入?yún)f(xié)同發(fā)展時(shí)代。

　　大城市病

　　部分教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)搬出中心城

為了解決“大城市病”，按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，北京有序疏解非首都功能，主要包括“嚴(yán)控增量”和“疏解存量”兩方面。

“控”增量方面，今年8月，北京市再次發(fā)布《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2015年版)》，其中針對(duì)城六區(qū)專門出臺(tái)了更為嚴(yán)格的禁限目錄。發(fā)布2個(gè)月以來，全市不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)3200件，控制增量效果明顯。

在“疏”存量方面，重點(diǎn)疏解一般性高耗能制造業(yè)、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、部分教育醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)功能和部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，一批教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成搬遷或已經(jīng)開始建設(shè)。

關(guān)于北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展2015年工作進(jìn)展情況的報(bào)告（下稱報(bào)告）稱，天壇醫(yī)院整體遷建工程主體結(jié)構(gòu)已于2015年5月封頂，預(yù)計(jì)2017年基本完成搬遷。遷建后的天壇醫(yī)院位于豐臺(tái)區(qū)花鄉(xiāng)橋東北角，于2013年底正式啟動(dòng)開工建設(shè)。據(jù)了解，天壇醫(yī)院的整體搬遷，是為了緩解城南地區(qū)醫(yī)療資源緊缺的局面。

北京市醫(yī)管局局長封國生曾介紹，由于歷史原因，北京市優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源過于集中在城市中心區(qū)，南城地區(qū)和遠(yuǎn)郊新區(qū)的醫(yī)療資源相對(duì)不足，而天壇醫(yī)院的“搬家”，可以推進(jìn)北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的轉(zhuǎn)移。

北京市社會(huì)科學(xué)院副院長、北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院首席專家趙弘院長表示，北京現(xiàn)在城市病較為嚴(yán)重，集中的城市功能過多，特別是不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)功能也比較多，因此進(jìn)行疏解做減法是必要的，通過疏解騰出空間和資源，以減少交通、人口壓力。

　　交通協(xié)同

　　新開2條跨境線一站直達(dá)張家口

為落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)河北張家口地區(qū)與北京的快速交通聯(lián)系，今年10月份，北京新開2條跨境線路，接駁地鐵8號(hào)線、昌平線。

每周五下午，拎著各色行李的乘客從地鐵8號(hào)線朱辛莊站出站，走到對(duì)面的公交站，幾輛綠色的公交等在那里，這是新開通的去往張家口涿鹿898路、下花園899路。

八方達(dá)延慶分公司第四車隊(duì)駕駛員李永濤介紹，898路首末站為北京地鐵朱辛莊站——涿鹿，一站直達(dá)，全程高速。之前去往張家口的城際班車在德勝門發(fā)車，每次都要經(jīng)過回龍觀等擁堵地段，時(shí)間上沒法保證。改在朱辛莊發(fā)車，車輛行駛?cè)宸昼娋蜕细咚伲?0%路段都在高速上行駛。

這條線路拉近了河北張家口與北京的距離，李永濤說，通過這段時(shí)間運(yùn)營來看，這條線路客流主要是上班族、學(xué)生、做生意人群以及在京打工者。

據(jù)了解，目前，北京地區(qū)至外埠公交線路已達(dá)39條，線路長度2710公里，日均客運(yùn)量34萬人次。

北京市交通委主任周正宇介紹，未來，城市間的溝通將以高鐵、城際鐵路和區(qū)域快線為主。

據(jù)了解，京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2015-2030）已正式上報(bào)，三地合作成立的城際鐵路投資公司也正在推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。目前，最主要的是完成2022年冬奧會(huì)的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施。京張城際鐵路就是其中的重要組成部分，目前所有前置手續(xù)已經(jīng)辦妥。

此外，今年三地持續(xù)推進(jìn)交通一卡通區(qū)域試點(diǎn)，周正宇說，今年北京部分公交線路與天津以及河北的石家莊、保定、張家口、廊坊4座城市的公交系統(tǒng)，有望實(shí)現(xiàn)交通一卡通的互聯(lián)互通。

　　生態(tài)環(huán)境

　　今年北京PM2.5同比下降21.8%

報(bào)告認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治效果顯現(xiàn)。最大體現(xiàn)是：今年前10個(gè)月，北京市PM2.5同比下降了21.8%多，“APEC藍(lán)”之后，“閱兵藍(lán)”再次成為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的成功實(shí)踐；共同實(shí)施了京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控支撐技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用項(xiàng)目等。

在水和生態(tài)方面，京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制合作協(xié)議等方案已初步完成。

國務(wù)院發(fā)展研究中心環(huán)境與資源研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為，京津冀這幾年在生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控方面做得較為到位，此外還有一些創(chuàng)新措施。比如“支持北京科技大學(xué)在河北遷安市共建鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排研究中心”，這一進(jìn)展很有新意，因?yàn)椤捌髽I(yè)是北京的，地盤是河北的”。

中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅認(rèn)為，目前，京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控上更多還只是行政的手段，距離真正的制度安排還有一段距離，如區(qū)域尚未有統(tǒng)一的環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而這一點(diǎn)已經(jīng)在五中全會(huì)中有要求。王毅表示，如果有了真正的制度安排和制度創(chuàng)新，環(huán)保的聯(lián)防聯(lián)控能夠成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要切入點(diǎn)。

　　產(chǎn)業(yè)合作

　　新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃正報(bào)批

為推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，北京市提出了集中構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局的設(shè)想，并與天津、河北簽署了合作共建協(xié)議。

“4”即共建4個(gè)戰(zhàn)略合作功能區(qū)，包括河北曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、河北張承生態(tài)功能區(qū)、天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園。“N”主要是發(fā)揮市場(chǎng)作用，由企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，自主選擇若干個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承接地。

目前，圍繞“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局，《北京（曹妃甸）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已于今年9月發(fā)布。此外，備受關(guān)注的新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃正在報(bào)批。

據(jù)了解，新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是圍繞北京新機(jī)場(chǎng)，由北京市和河北省合作共建，具有功能完善的城市服務(wù)和高端開放型產(chǎn)業(yè)體系的綜合性功能區(qū)。

“‘4+N’兼顧了國家戰(zhàn)略、河北訴求和北京發(fā)展的需求。”趙弘表示，濱海新區(qū)和曹妃甸是國家戰(zhàn)略，是天津和河北的發(fā)展重點(diǎn)，而新機(jī)場(chǎng)是三個(gè)省市重要的新的交通樞紐。

有關(guān)專家表示，新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃應(yīng)該是既能帶動(dòng)三地發(fā)展，又不能把規(guī)模體量做得太大，不然這個(gè)地方會(huì)出現(xiàn)新的城市病。

這位專家表示，新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)未來會(huì)按照首都第二國際機(jī)場(chǎng)的基本功能來實(shí)現(xiàn)，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，比如圍繞臨空產(chǎn)業(yè)，提高機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率，完善首都產(chǎn)業(yè)體系，如航空物流、倉儲(chǔ)服務(wù)等。

　　公共資源

　　三地將在人力社保醫(yī)療等方面合作

北京市委全會(huì)在貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要意見的審議時(shí)提出，首都聚集著大量的優(yōu)質(zhì)資源，這些資源不僅僅是北京的，必須最大限度發(fā)揮好這些優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動(dòng)作用，服務(wù)周邊的發(fā)展。

今年以來，北京市與天津、河北在教育、醫(yī)療和人力社保方面實(shí)現(xiàn)了多方面協(xié)作，簽署了一系列框架協(xié)議和合作方案。

北京大學(xué)與南開大學(xué)等高校聯(lián)合成立京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心，北京工業(yè)大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)攜手成立京津冀協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。

三地共同簽署疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督交流合作框架協(xié)議。北京還分別與津冀兩省市簽訂《加強(qiáng)人才工作合作協(xié)議》《推動(dòng)人社工作協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》和《醫(yī)療保險(xiǎn)合作備忘錄》。三地參保人員社會(huì)保險(xiǎn)信息實(shí)現(xiàn)相互核對(duì)及協(xié)查。

中國人民大學(xué)副教授魯全認(rèn)為，京津冀一體化發(fā)展帶來了人員的大量流動(dòng)。如果公共服務(wù)資源的流動(dòng)跟不上人員流動(dòng)，就會(huì)影響三地協(xié)同發(fā)展。

“資源的背后是人，資源流動(dòng)起來一方面能服務(wù)人，另一方面也能吸引人員的流動(dòng)。”魯全認(rèn)為，區(qū)別于長三角、珠三角地區(qū)以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為主的協(xié)作方式，京津冀地區(qū)具有優(yōu)質(zhì)資源互補(bǔ)的協(xié)作優(yōu)勢(shì)，建立公共服務(wù)上的支持性措施將起到引領(lǐng)示范作用，加速并推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。

本版采寫/新京報(bào)記者 黃穎 沙璐 吳為 郭超 金煜