北京密云延慶正式撤縣設區 不增加財政供養人員

京華時報制圖何將

昨天，北京市政府辦公廳發布消息稱，經國務院批準，撤銷密云縣、延慶縣，設立密云區、延慶區。按照相關要求，撤縣設區后，其行政區域與之前相同。至此，北京最后兩個縣也改為市轄區。

行政區范圍不變

昨天，北京市政府辦公廳發布消息，經國務院批準，撤銷密云縣、延慶縣，設立密云區、延慶區。同時，以原密云縣的行政區域為密云區的行政區域，密云區人民政府駐鼓樓街道鼓樓西大街3號。以原延慶縣的行政區域為延慶區的行政區域，延慶區人民政府駐儒林街道湖北西路1號。

按照國務院相關批復，北京密云、延慶兩縣撤縣設區將按照“精簡、統一、效能”原則，不新建政府性樓堂館所，不增加財政供養人員，不增加“三公”經費。

北京從此無“縣”

據了解，從上世紀90年代以來，北京陸續開始撤縣設區，現在的通州、昌平、懷柔、順義、房山等城區都是從縣演變而來，密云和延慶成為北京最后兩個“撤縣設區”的行政單位，至此，以前常說的“北京16區縣”成為歷史。

昨天，密云有關部門負責人向京華時報記者介紹，今年10月前后北京市曾召開有關撤銷密云縣、延慶縣設立密云區、延慶區的相關工作協調會，會上對有關工作做出了部署，密云縣有關負責人與會。隨后，密云縣也陸續召開了數次關于撤縣設區的協調會議，并多次致電近期“撤縣改區”的天津市靜海區有關部門，學習他們撤縣設區的有關經驗。

昨天，該負責人還表示，撤縣設區后，關于密云區委區政府和各委辦局何時正式更換新牌，目前具體時間尚未敲定。

為什么要“撤縣設區”？

□解讀

體現“城鄉一體化”發展方向

據記者了解，省、縣、鄉是憲法規定的地方政權，縣的財權、人事權相對獨立，改成區后，將納入市的全面統籌管理范圍。國家行政學院教授汪玉凱認為，撤縣設區體現的是城鄉一體化的發展方向，也為北京市城鎮化發展提供更大空間。

一般來說，縣主要有廣大的農村地區和農村人口，而區則按照城市化管理，契合城鎮化發展的要求。京華時報記者注意到，過去很多郊縣變為區后，其基礎設施建設發展較快。比如1997年通縣改為通州區，2003年八通線通車，通州成為最早通地鐵的郊區縣。1999年昌平“撤縣設區”，2007年地鐵13號線通至昌平回龍觀、霍營。此外，設區后的郊區縣其他產業也發展比較快，目前，北京城區很多大學在昌平設有新校址，大興區將借助新機場，發展航空產業。通州也正在建設北京行政副中心，增加行政中心功能。

對百姓生活有何影響？

社保等將按市轄區標準調整

汪玉凱認為，縣變成區后，財政、社會保障、公共服務會按照區的要求進行政策調整。隨著密云、延慶設區管理之后，將迎來發展的機遇，交通、教育、醫療衛生等基礎設施方面將有很大改善，接受國家投資方面也會按照城市轄區的標準配置。此外，縣變成區后，縣政府的部分組成部門可能變成市政府組成部門的分支機構。

不過，汪玉凱也表示，但目前新設兩區也面臨挑戰，其經濟水平與其他區的差距較大，另外，其功能定位發展要在北京城市發展的整體框架下完成。但總體看，其面臨的機遇大于挑戰。

□關注

區比縣高“半格”？

密云延慶級別沒變化

國家行政學院教授竹立家認為，從目前國家行政區域級別看，如果是地級市，市轄區和市管縣屬于正處級單位。如果是直轄市，那市轄區和縣都是廳級單位。也就是說，目前北京市的區縣都屬于正局級單位。

上世紀七八十年代，可能存在縣的級別低于區“半格”的情況，但現在已經不存在這個問題。密云、延慶撤縣改區不存在級別的變化。

據京華時報記者了解，此前，密云、延慶兩縣的領導班子，基本全部按照正局級配置，與其他區相同。比如密云縣委書記汪先永，其行政級別屬于正局級干部。

改區后自主權變??？

北京區和縣差異不大

竹立家認為，縣一般來說是一級行政機構，財權、人權相對獨立，改成區后，財務安排、人員機構將接受市里的統籌安排，也就是說縣本身的自主權將縮小。

不過，國家行政學院教授汪玉凱認為，北京市的區為市轄區，區內設有人代會，屬于一級政府，財權和人權也是相對獨立的，其權利基本與縣一致。另外，從區縣領導任命上看，縣委書記直接由省級黨委任命，區委書記也是由北京市委任命，所以，在北京區和縣差異不大，也不存在“撤縣設區”后行政權大小有變的問題。

□背景

密云延慶二三產業比重均已超90%

汪玉凱表示，根據民政部出臺的文件，只有達到硬性指標，才構成撤縣設市和撤縣設區的條件。文件對GDP水平、一二三產業比重、人口密度、非農業人口達到城市化的標準等各項經濟指標都作出規定。

據了解，密云2014年GDP（地區生產總值）達211.9億元，第一、二、三產業比重為7.6：47.1：45.3，農業比重已不到10%。該縣常住人口47.8萬人，城鎮人口26.5萬人，城鎮人口超過一半。

延慶2014年GDP為99.8億元，第一、二、三產業比重為9.7：27.7：62.6。服務業比重超過全國平均水平。常住人口31.6萬人，城鎮人口比例達到了50.3%。

按照民政部設立市轄區的要求，中心城市的郊縣改設為市轄區，需要滿足人口不得少于25萬人，其中非農業人口不得少于10萬人。全縣（市）就業人口中從事非農產業的人口不低于70%；第二產業、第三產業產值在GDP中的比重達到75%以上。京華時報記者注意到，密云、延慶兩地很多指標早已超過該標準。