原標題：四川一能源系統67人涉腐敗窩案：以項目為軸線行成利益同盟
沼氣工程，本是四川省宜賓市的重點農業項目，是改進農民生產生活方式、促進農業生態環境良性循環和可持續發展的民生工程，卻“引爆”了宜賓市農村能源系統的一連串腐敗。
67人涉案，其中科級及以上領導干部22人，市、縣（區）農業局領導班子成員13人；
32人受到黨紀政紀處分，5人被移送司法機關，涉案金額達546萬元；
……
市農能辦、九個縣（區）農能辦塌方淪陷。盡管此案已結案將近一年，但帶給我們的思考卻依然在深化、在延伸。
2013年12月，宜賓市紀委收到四川省紀委轉來的宜賓市農能辦原主任張濱鴻有關違紀問題線索后，立即對相關線索進行了初步核實。在大量的事實和證據面前，張濱鴻向組織交代了收受賄賂89萬元、違規經商辦企業獲利100萬元、收受“紅包”禮金9.9萬元的違紀違法事實。
撕開張濱鴻受賄案突破口后，很快宜賓縣農能辦原主任王學明、長寧縣農能辦原主任甘遠鑫等人也相繼“落馬”。全市農能系統一些干部以權謀私，收受供應商賄賂；私設小金庫，私分錢款；弄虛作假，虛列支出套取資金等問題浮出水面……
案件特點分析：高額利益催生腐敗共同體
“潛規則”盛行，形成以“回扣”為紐帶的群體性腐敗。受經濟利益驅動，許多農能設備生產商和工程建設單位將行賄視為必要的營銷手段，采取高額回扣等手段促銷，造成農能系統“潛規則”大行其道。此案中玻璃鋼拱蓋推廣運用項目就很具有代表性。2011年和2012年，某公司中標宜賓地區沼氣池玻璃鋼拱蓋的銷售后，為了讓公司的玻璃鋼拱蓋能夠順利推廣，該公司按照“慣例”拿出中標價格的8%作為返點費支付給相關農能辦及有關人員。該公司在收到每一筆貨款后，均以110元／口的標準返給市農能辦工勤人員吳昌勇經營的燃具經營部，用來協調“打點”各方關系。吳昌勇則按“規矩”將這110元／口進行分配，自己留下30元／口作為售后服務，其余的80元／口按照“作用大小”分配給不同的相關人員作為“感謝費”。
就這樣，在“潛規則”面前，從市農能辦主任，到縣（區）農能辦工作人員，共67人，多則受賄80多萬元，少則受賄數千元……整個農能系統集體淪陷。
官商勾結，形成以“項目”為軸線的利益同盟。
手法一：權錢交易，利益輸送“暗道”叢生。按照行業管理規定，農能系統設備采購、業務推廣必須公開招投標，但在實際操作中卻執行不嚴、流于形式，成為滋生權錢交易的重要環節。如2007至2011年在灶具物資采購中，某經銷商事先以賄賂鋪路，獲取張濱鴻在招投標過程中的極力推薦，順利中標。招投標程序形同虛設。
手法二：培植“親信”，上下串通利益共享。吳昌勇，宜賓市農能辦工勤人員，張濱鴻的專職司機。因其與張濱鴻的特殊關系，各關聯公司為了讓自己的產品更容易中標，競相將售后服務、業務推廣交給吳昌勇來經營，同時在向張濱鴻表示感謝送錢的時候，也都通過吳昌勇來實現。后來逐漸成為“成功企業家”的吳昌勇供述：“從起步經營到生意越做越好，都是得到了張濱鴻等領導的關照和支持，所以每年都會拿相當部分的利潤用來感謝他們?！睘榱烁兄x相關領導的一路關照，吳昌勇從2003年至2013年共送給張濱鴻人民幣58萬元，其他相關人員5萬元至6萬元不等。他們上下串通、利益互保，逐漸形成利益共同體。
手法三：違規經商，以公權換取私利。中央多次強調，禁止領導干部經商辦企業，從事營利活動，可張濱鴻在擔任市農能辦主任期間，利用職權，違規將市農能辦下屬事業單位藍光環境能源工程設計室改制成藍光環境能源工程設計有限責任公司，并成為該公司的幕后操縱者和實際經營者，大肆進行職務范圍內關聯交易，獲利高達100萬元。
賬外暗收，形成以小金庫為依托的腐敗圈子。“集體腐敗”成為腐敗新形式，其實質就是行為人企圖通過所謂的集體決策分散責任以逃避懲罰。如長寧縣農能辦原主任甘遠鑫在該縣城鎮生活污水沼氣凈化池建設和農村能源項目建設過程中，與宜賓藍光環境能源工程設計有限責任公司、宜賓喜達燃具經營部商談，約定分別以10元/立方米的設計返點費和40元/口的“服務費”為兩戶企業介紹推薦沼氣凈化池設計業務和提供玻璃鋼拱蓋運輸保管、宣傳服務等便利，在賬外暗中收受上述兩家企業回扣款共計72萬余元。甘遠鑫將其中的67萬余元用于違規發放單位職工福利。
手段隱蔽，形成以“長期投入”為模式的交易群體。在農能系統的貪污腐敗問題發生過程中，行賄者一般會選取適當的時機行賄，行賄受賄行為已基本脫離了“一手交錢，一手辦事”的原有權錢交易賄賂模式，正在演變為“辦事時不送禮，送禮時不辦事”的長期穩定的交易形式。除了以“好處費”、“回扣”、節日“紅包”等傳統手段和形式賄賂外，還出現了一些業務單位通過舉辦學術交流會、參觀考察活動、產品發布會，把農能機構的人員引入單位，進行事先鋪路、聯絡感情、隱性賄賂等更為隱蔽的方式。如張濱鴻到省農能辦開會后和其他市（州）農能辦主任到成都泓奇實業有限公司考察時，認識了該公司法人代表張某某，被其口頭上聘請為該公司的顧問，從2005年至2008年期間以顧問費的名義收受了3萬元。
案發原因的深層次探究：錢多缺監管，欲多無節制
從2003年開始，中央財政資金大力支持農村沼氣建設，重點投向就是戶用沼氣，從2004年開始到2011年，僅國家層面投入到宜賓市、縣范圍內的項目資金就達3億元。
“投入多了，但相應的監管卻滯后了?！笔屑o委紀律審查人員說，此案之所以發生，關鍵就是錢多缺監管，欲多無節制。
忽視黨性修養，個人私欲膨脹。理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。涉案人員放松學習，忽視黨性修養，被社會上形形色色的消極現象所影響，思想上首先變質，行動上隨之“一瀉千里”，面對名目繁多的“回扣”、“紅包”、“服務費”，涉案的67人大多由開始的半推半就到后來的欣然笑納，甚至還以名目繁多的所謂“獎金”為名，集體予以私分。張濱鴻坦言，雖然自己當過知青、吃過苦，通過努力成為恢復高考后的第一代大學生，但在走上領導崗位后，接觸的人多了，看到那些老板們一擲千金，自己卻捉襟見肘，心態慢慢失衡，心靈深處奉行的“人不為己，天誅地滅”的人生哲學開始復蘇，在人生的道路上逐漸迷失方向，最終走向了犯罪的深淵。
制度失效成擺設，一把手變“一霸手”。制度掛在墻上，規章留在紙上，執行制度不嚴，大部分是一把手說了算。張濱鴻在任市農能辦主任期間，工作作風霸道，愛搞一言堂，農能辦的大事小事都是他一個人說了算，重大事項也不集體研究決定。例如，在藍光環境能源工程設計室的改制上，他自己一手操辦，不上會，不請示，不報告，在未作清算的情況下，就將設計室改制成藍光環境能源工程有限責任公司，自己成為該公司的實際控制人，造成國有資產流失。
拒腐防線一旦決口，貪欲便如決堤的洪水一發不可收拾。該案警示我們，加強對黨員領導干部的監督、教育，強化他們的紀律規矩意識，迫在眉睫。抓早抓小，動輒則咎，才能讓這種塌方式腐敗少發生、不發生。（來源：宜紀/中國紀檢監察報）
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