專家熱議美國(guó)“不變”與“老變”的對(duì)外政策

2016年美國(guó)大選已經(jīng)鳴槍，奧巴馬距離任期結(jié)束只有一年多時(shí)間。現(xiàn)任政府將留下哪些外交遺產(chǎn)？美國(guó)政壇又將如何重新洗牌？

對(duì)于美國(guó)的外交政策，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)倪峰概括為“一個(gè)不變，一個(gè)老變”。他表示，二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)“維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)地位”的對(duì)外目標(biāo)基本不變；但是歷屆政府實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段各有千秋。奧巴馬政府上臺(tái)后，面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，美國(guó)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力與設(shè)定的目標(biāo)之間落差大，但奧巴馬政府“克制”、“收縮”的外交政策仍給美國(guó)外交留下了突出痕跡。

倪峰將奧巴馬政府的外交政策總結(jié)為十點(diǎn)表現(xiàn)，分別為開展巧實(shí)力外交，改變美國(guó)形象；重返經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的原則；從伊拉克和阿富汗撤軍，但形勢(shì)難言樂(lè)觀；加強(qiáng)與盟友間協(xié)調(diào)合作；熱點(diǎn)問(wèn)題上采取非常規(guī)軍事手段；提高出兵門檻；縮減國(guó)防預(yù)算；推動(dòng)全球治理機(jī)制的變化；運(yùn)用外交手段與傳統(tǒng)對(duì)手建立聯(lián)系；地緣戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。

在中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所前所長(zhǎng)宮力看來(lái)，奧巴馬政府的外交政策雖然有收縮，但是不到位，處理大國(guó)關(guān)系乏善可陳。宮力認(rèn)為，奧巴馬政府最大的問(wèn)題是沒(méi)有擺脫“冷戰(zhàn)思維”，重返亞太戰(zhàn)略是一個(gè)失誤。亞太一直發(fā)展和平、經(jīng)濟(jì)活躍；美國(guó)打亂了它的地區(qū)秩序，發(fā)力也超過(guò)了自身實(shí)力。

清華大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)周琪指出，雖然美國(guó)國(guó)內(nèi)認(rèn)為奧巴馬政府在外交方面確實(shí)取得了成就，包括逐步結(jié)束兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)美古和解、簽訂伊核協(xié)議以及與中國(guó)達(dá)成氣候變化協(xié)議等，但對(duì)其成就的評(píng)價(jià)卻普遍不高。另外，奧巴馬政府在外交上出現(xiàn)的問(wèn)題也不容忽視。比如“伊斯蘭國(guó)”的嚴(yán)重危害沒(méi)有及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并制止；敘利亞內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致的難民危機(jī)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可能成為文明沖突的潛在因素。

　　周琪認(rèn)為，奧巴馬政府的外交遺產(chǎn)能否延續(xù)，取決于美國(guó)大選的結(jié)果，共和黨一旦上臺(tái)，這些遺產(chǎn)可能會(huì)付之東流。“但共和黨贊同亞太再平衡戰(zhàn)略，因此無(wú)論是哪個(gè)黨派贏得大選，美國(guó)都會(huì)繼續(xù)執(zhí)行這個(gè)戰(zhàn)略。”（作者 郝斐然）