北京將培養2.5萬名居家養老護理員

10月21日，西城區宮門口二條胡同，養老文化驛站門前，志愿者正在攙扶胡同里的老人走出驛站。 新京報記者 李飛 攝

新京報訊 昨日上午，北京市十四屆人大常委會召開第二十三次會議，決定于2016年1月22日召開北京市第十四屆人民代表大會第四次會議，而明年人代會的具體議程草案，將在第24次市人大常委會會議上進行表決。

　　公共場所吸煙人數下降到3.8%

昨日，市衛計委主任方來英就貫徹實施《北京市控制吸煙條例》工作情況，昨日向市十四屆人大常委會第二十三次會議作報告。

據介紹，控煙條例實施5個月以來，有598人因在公共場所吸煙而被罰款，共計3萬余元；4782戶次被責令整改；217家單位因整改不到位被行政處罰，共計罰款643000元。

“公共場所吸煙人數明顯減少”，方來英說，中國控煙協會對《條例》實施前后四個月暗訪對比顯示，公共場所吸煙人數從11.3%下降到3.8%，有76%的受訪者對控煙條例執行情況表示滿意。

　　中心城2017年消除黑臭水體

此外，市人大常委會第二十三次會議上，聽取了市人大常委會執法檢查組《關于檢查〈中華人民共和國水法〉、〈中華人民共和國水污染防治法〉、〈北京市水污染防治條例〉、〈北京市河湖保護管理條例〉實施情況的報告》。

報告顯示，北京計劃在2017年消除中心城和新城建成區的黑臭水體。到2020年污泥100%無害化處理，水環境得到階段性改善；到2030年，水環境總體改善、水生態初步恢復。

　　■ 焦點

　　明年預計全市建成208個養老中心

街鄉鎮養老照料中心將在城區全覆蓋；計劃培養2.5萬名具有專業知識和技能的居家養老護理員

今年5月至10月，市人大常委會執法檢查組在對《中華人民共和國老年人權益保障法》（下稱《保障法》）和《北京市居家養老服務條例》（下稱《條例》）的實施情況開展了執法檢查。市十四屆常委會第二十三次會議上，市人大常委會副主任牛有成介紹，調查報告顯示，有近5成被訪老年人及老年人家庭聽說過《條例》，69%的人認為《條例》將對自己未來的養老產生積極影響。

然而，執法檢查組也發現了《條例》落實中存在細化問題，并進行建議。

　　1 養老服務

　　擬為失智老年人配備防走失手環

市人大常委會執法檢查發現，按照《條例》提出的8項引導性居家養老服務需求，需要大量的專業機構和人才。目前總量嚴重不足，特別是為近60萬失能、半失能老年人服務的專業護理人才基本還是空白。96%以上的老年人面臨比較突出的居家養老問題。

而在全市9000多家社會養老服務商中，真正形成品牌的很少，為老年人提供的優質、便利服務和產品有限。

就此，市人大常委會執法檢查組建議，整合利用現有醫療資源，加快老年康復護理服務體系建設，推進醫師多點執業，放寬職業限制，將部分基層醫療機構向老年護理康復職能轉型，支持社會力量參加醫養結合服務，引導資金、人員和社會資源向最需要的地方集中。

另外，針對高齡、失能老年人的長期護理或居家護理，將加快建立老年人長期護理保障制度，出臺配套政策，建立家庭承擔主要責任、政府承擔基本保障責任，支持社會主體廣泛參與的保障模式。

市民政局相關負責人昨日表示，已將7家培訓機構納入市人保局培訓管理平臺子系統，計劃培養2.5萬名具有職業素質、專業知識和技能的居家養老護理員。經培訓合格的，培訓機構可按每人1500元獲得培訓補貼。

另外，該負責人還透露，擬為有需求的失智老年人配備防走失手環，通過GPS定位或基站定位技術，隨時了解老年人的活動軌跡，保障老年人的人身安全。

　　2 養老設施

　　新建4層以上住宅須進行適老性設計

“我們沒有建養老中心，沒有地方。”有城六區老舊社區工作人員認為，全面建設養老中心“撒芝麻鹽”式的方式什么問題都不能解決。

執法檢查組介紹，目前城六區1600個老舊小區養老服務場所嚴重不足，適老性無障礙設施改造尚未開展，現有的社區資源利用不夠；已經建成的街道鄉鎮養老照料中心運營不善，服務功能不適，提供的居家養老項目有限，床位限制突出。

因此執法檢查組建議，通過購置、置換、租賃和閑置資產收回等方式，解決老舊小區養老設施不足的問題；另外要評估現有養老機構和已建成的100多家養老照料中心的運行情況、服務能力和服務效果并進行調整，使其盡快發揮輻射社區和居家養老的功能。

“明年街鄉鎮養老照料中心城區全覆蓋”，市民政局相關負責人介紹，預計到明年，全市會建成208個養老照料中心。

該負責人也坦言，現行法律法規對于在社區居民住宅舉辦小型化、家庭式養老機構或托老所，以及為老舊住宅加掛電梯等要求存在矛盾。在住宅區舉辦托老所或老舊樓房加掛電梯要征得所有業主同意，難度極大。

但規劃部門會制定住宅適老性規劃設計意見，要求新建、改建、擴建和翻建四層（含）以上住宅均須進行適老性設計，其中包括設置電梯、緊急呼叫裝置、安裝扶手等硬件設施，以方便老年人和殘障人士出行。另外《社區養老服務設施設計標準》和《居住區無障礙設計規程》也正在進一步修改完善。

　　3 養老資金

　　公共財政投入將與人口比例協調

市人大常委會執法檢查組介紹，目前居家養老存在資金使用分散的情況，如服務設施建設、政府購買服務和經費補貼等方面，有的部門均在社區層面成立了各自的居民服務機構和服務支持項目，但各成體系，一方面養老需求和服務缺乏資金支持，另一方面有的購買社會服務存在錢找項目的情況，財政資金使用的集約性和統籌性不強。

執法檢查組建議，市政府要做好頂層設計、政策集成和資源整合工作，從規劃統籌、資金保障、設施配置等多方面綜合考慮居家養老服務體系建設。

市民政局相關負責人表示，今后將加強資金使用效率，向社會和居家養老傾斜，按照96%老年人生活在社區和家庭的基礎數據，建立符合養老服務發展需要的公共財政投入增長機制，逐步實現資金投入與人口比例相協調。同時完善市區主體責任，加強政府對資金投入的績效考核。

另外，養老資金也會向需方傾斜，改變當前養老服務主要以補給方為主的模式，繼續加大居家養老服務的補貼，引導和鼓勵老年人進入養老服務市場，拉動市場需求。

同時，政府購買服務的方向也將調整，“彌補市場不足”，該負責人說，對于市場不愿意提供或不能提供的養老服務，政府將通過購買服務、股權合作等方式，支持各類市場主體增加對養老服務和產品的供給。

本版采寫/新京報記者 黃穎