“十三五”北京海淀將率先實現疏功能減人口

京華時報制圖謝瑤

近日，海淀區區委書記崔述強表示，市委全會提出的“十三五”時期首都發展的指導思想、基本要求和目標舉措，給海淀指明了今后五年乃至更長時期的發展方向、發展重點。“十三五”時期，海淀要率先實現疏功能減人口；在建設全國科技創新中心方面，要深化科技創新，基本建成全國科技創新中心核心區。

發展

堅持六原則走“瘦身”路線

海淀區區委書記崔述強表示，市委全會提出的“十三五”時期首都發展的指導思想、基本要求和目標舉措，給海淀指明了今后五年乃至更長時期的發展方向、發展路徑、發展重點。“十三五”時期海淀發展要堅持六個基本原則：堅持“瘦身健體”型發展、堅持創新引領型發展、堅持協調統籌型發展、堅持綠色生態型發展、堅持開放國際型發展、堅持共建共享型發展。

崔述強介紹了海淀圍繞疏解非首都功能采取的舉措：要率先實現疏功能減人口，為進一步做好“創新”“發展”“服務”等工作創造有利條件。要嚴格有序地控制增量、疏解存量，探索實行項目人口評估。

崔述強表示，海淀還要實現就地淘汰一批，轉移疏解一批，改造升級一批，堅決退出一般性產業，將關停一批家具廠、汽修廠、灌裝廠。推動部分教育、醫療、培訓機構等服務功能疏解。對疏解出來的空間進行優化布局。以中關村科學城為核心，以中關村大街為主脈，貫通南北，聯動東西，形成高端高效的產業空間新格局。

同時，加強人口規模調控。統籌推進疏功能、減人口，強化以水定人、以水定產、以業控人、以房管人、以證管人，堅持通過經濟轉型、產業升級、打非治違、出租房屋管理、地下空間清理等措施帶動人口結構調整。加強城市基礎設施建設管理，形成四通八達、安全快捷的城市路網體系。加強信息基礎設施建設，形成完善的“智慧城市”體系，實現網絡寬帶光纖全覆蓋。

在建設全國科技創新中心方面，要深化科技創新，基本建成全國科技創新中心核心區。加快創建國家全面創新改革試驗先行區，主動設計實施新一輪先行先試改革。發揮中關村核心區引領支撐和輻射帶動作用，面向全球整合創新資源和創新鏈條，將中關村核心區打造成為在全球范圍內配置高端創新要素資源的樞紐。

對話

持續關停撤調低端有形市場

已疏解36個商品交易市場

京華時報：目前，海淀區非首都功能疏解都取得了哪些成效？

梁捷（海淀區發改委主任）：為貫徹落實國家和北京市推動京津冀協同發展有關精神，今年8月，海淀區制定出臺了《關于落實北京市委市政府貫徹京津冀協同發展規劃綱要意見的若干措施》，提出了36條落實措施，率先在全市各區縣中完成頂層設計和領導機構組建。

政策出臺后，截至目前，已經取得初步成效。首先是加快退出一般性制造業。截至10月底，瑞薩半導體、通達耐火等9家企業實現生產環節疏解及工藝停產退出。同時，持續關停撤調低端有形市場。按照“市場疏解、拆違先行”思路，自2014年至2015年上半年，海淀區在全市各區縣中商品交易市場疏解力度最大，共疏解36個市場，營業面積減少23.3萬平方米，出租攤位減少6649個，分別占城六區的41%、35%、44%。

清理不符首都功能定位企業

整頓清理低端企業548家

京華時報：今年以來，對于不符合定位的小企業、小門店海淀區開展了哪些治理行動？

梁捷：海淀清理整頓了集體土地上不符合首都功能定位的低端企業548家，整改面積129.4萬平方米。

今年以來，海淀區先后開展了“落實京津冀協同發展規劃綱要，加強行政執法”活動、違法群租房專項治理、地下空間治理、遏制查處違法用地違法建設夏季和冬季專項行動等，注重發揮依法行政，為推進京津冀協同發展提供有力法律保障。

海淀還加大對“五小企業”“六小門店”等業態調整力度，關停無證照小門店2510家；目前已拆除北太平莊文慧園地區、青龍橋二河開地區、中關村老舊小區等處違法建設135萬平方米。

合理利用騰退出的空間資源

關停市場周邊建蔬菜零售點

京華時報：非首都功能疏解后，海淀區對騰退出的空間資源是如何再利用的？

梁捷：在這一過程中，我們通過主動“瘦身”為“健體”提供更集約高效的發展空間、更便利完善的生活配套、更和諧宜居的城市環境，為“高精尖”經濟結構和戰略性新興產業騰退出空間資源。對于疏解騰退出的空間資源，我們將主要用于改善居民生活條件、加強生態環境建設、適量置換成聚人少的高精尖業態，實現空間資源的集約高效再利用。

具體來說，在關停市場周邊同步新建蔬菜零售網點等，保證百姓生活便利性；同時注重結合海淀自身特點，發揮“互聯網+傳統服務業”優勢，支持眾多應用互聯網技術、面向社區服務的新興便民商業服務模式快速發展。

2014年至今，在關停市場周邊共新建和改造蔬菜零售網點70處，增加售菜面積近5000平方米。目前，全區已形成擁有601個蔬菜零售終端（售菜面積達到8萬余平米）、327個規范化早餐門店的便民服務體系。如對位于北太平莊文慧園等地區違法建設進行拆除,還建為綠地和停車場、市民文體活動場所等，取得社會支持和良好反響。

部分騰退出的空間還用于城市休閑空間、公共綠地等建設，進一步提升改善區域生態環境。

通過疏解和調整進行產業升級

賣場變身高精尖產業聚集區

京華時報：在產業升級方面，海淀區有哪些成功范例？

梁捷：最好的例子是中關村西區。這里曾是全國著名的電子賣場，目前，通過產業疏解和業態調整，中關村西區已經轉變成為了科技金融、智能硬件、知識產權服務業等高精尖產業重要聚集區。自2009年海淀區啟動中關村西區業態調整提升以來，目前商業面積比2010年減少了47%，其中電子賣場面積下降了65.3%。海龍大廈掛牌中關村智能硬件創新中心，科貿電子城調整成為中關村互聯網教育創新中心，新東方、華圖等多家知名上市公司及行業知名企業先后入駐。

曾經全國聞名的海淀圖書城，在受到網絡銷售、居民消費習慣改變等因素影響下經營狀況有所放緩，區委區政府因勢利導，通過區屬國有企業回購、回租海淀圖書城部分樓宇資源，調整轉型成為中關村創業大街，成立一年來聚集了車庫咖啡等新型創業服務機構30余家，入孵創業團隊超過600個，日均孵化創業企業1.6家，融資總額超過17.5億元，成為全國創新創業的新地標。

產業創新

打造高端創新要素聚集配置中心

中關村國家自主創新示范區核心區發展研究中心主任宋潔塵介紹，中關村核心區將順應開放創新的新趨勢，打造全球高端創新要素聚集配置中心。重點圍繞“一城三街”加快聚集創新創業人才、科技金融、技術轉移、知識產權、創業服務等高端創新要素，加快建設技術創新總部聚集地、科技成果交易核心區、全球高端創新中心及創新型人才聚集中心。

同時，面向戰略必爭領域主動對接國家戰略，打造持續產生引領型創新成果的策源地。率先貫徹落實中央“十三五”規劃建議，配合國家實施一批重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室。在航空發動機、量子通信、智能制造和機器人、重點新材料、腦科學、健康保障等優勢領域，積極參與實施一批關系國家全局和長遠的重大科技項目，打造科技創新和產業發展的制高點。主動推動國家創新基礎平臺建設，配合北大、清華、中科院和行業領軍企業，重點培育一批體量更大、學科交叉融合、綜合集成的國家實驗室。

下一步，中關村核心區將重點圍繞智能制造、集成電路、通訊芯片、航空發動機、石墨烯新材料，為首都經濟提質增效、保持中高速增長注入新動力。