盤點北京“空中花園”亂象 媒體：折射監管缺位

東城區高先生家的“空中花園”。京華時報記者潘之望攝

近日，因一篇網帖的盛傳，位于東城區東花市北里中區的“空中花園”引發社會關注，這不禁使人想到曾轟動一時的人濟山莊“最牛違建”。記者梳理近年報道發現，居民在屋頂私自建筑的行為屢遭曝光，外界評論不一而足。贊同者稱有益綠化，反對者稱影響承重。

對此，北京屋頂綠化協會前會長譚天鷹說，北京的屋頂綠化工作，早在10年前就已展開。但因住宅樓權屬復雜、責任難明，這些“空中花園”的命運卻各不相同。

“花園”亂象

無建筑物不算違建

地點：東城區東花市北里中區18號樓

因熱愛園藝事業，高先生退休后，在其居住的18號樓屋頂，建造了一座5層“空中花園”。花園與露臺通過一架梯子相連，每層種有不同種類的花卉和果樹，花園中還有一處拱門，上面寫著“桃源”二字。

11月27日下午，記者跟隨高先生來到他的“空中花園”。據高先生介紹，花園分為五層，第一層是露臺，擺放了各種綠植和雕塑。露臺上搭有梯子，可通往真正的“空中花園”。花園中裝有滴灌裝置，與手機APP相連，確保無人時可遠程澆灌花木。高先生說，根據《北京市人民政府關于推進城市空間立體綠化建設工作的意見》（業內稱為“29號文”），他的花園有文可依，是北京屋頂綠化協會的試點花園。

“我聯系了建筑專家，準備對花園做進一步完善，解決承重等問題。打造集安居、養生功能于一體的生態家園是我的夢想。”

此事得到部分網友肯定。他們認為“空中花園”不僅建造了一個小型生態圈，更美化了周邊環境，值得推崇。

但是高先生的“夢想”，卻成了鄰居們的“噩夢”。一名樓下住戶稱，花園澆灌造成的常年滲水，致使其家中受潮、墻皮脫落，晾曬的被子也常被澆濕。

物業工作人員也稱，樓頂產權不在物業，按照現有的建筑規定，根本不允許他在樓頂建造花園。

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北京市園林綠化局相關負責人說，目前園林局推廣的屋頂綠化項目只針對公共機構，并不包括居民住宅樓。北京屋頂綠化協會前會長譚天鷹也稱，高先生的花園并非協會試點。

東城區城管執法局則表示，因樓頂沒有建筑物，不能認定為違建，城管無法進行查處。

800平方米“最牛違建”

地點：海淀區人濟山莊4號樓

引發公眾對“空中花園”的大規模關注，是在2013年8月。花園主人是張必清——“梅花磁針灸綜合療法”（“奇經療法”）的創始人。花園建筑面積達800平方米，被稱為“最牛違建”，在2014年3月基本完成拆除。

據媒體報道，張必清在樓頂建有兩層小樓，樓體外表以巖石質感的外殼包裹，外殼上還種有樹木花草，仿佛“空中花園”。有知情人回憶，“假山”內的建筑有三層。一層是主要的活動場所；二層較為私密，除兩間KTV外，余下為治療室和客房；三層則被當做儲物室。對此，張必清則回應稱，該建筑并非別墅，是自己搭建的葡萄架。

當時，多名樓內住戶稱，擔心屋頂加蓋的兩層小樓會加重樓體的承重荷載。即使拆除，樓體結構可能也已被破壞。

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海淀區城管局曾發布公告稱，經查，位于海淀區廣源閘路人濟山莊4號樓頂層一處建設工程，建筑面積為800平方米，未依法取得規劃許可，違反了《北京市城鄉規劃條例》第二十三條第一款的規定，屬違法建設。要求該建設工程的建設單位或者所有人、管理人在15日內，自行拆除上述違法建設，或攜帶相關材料前去主張權利，接受調查，提出陳述、申辯理由。逾期無人主張權利或者未自行拆除上述違法建設的，將依據《北京市城鄉規劃條例》規定，報經海淀區政府批準后，予以強制拆除。

隨后，北京市住房和城鄉建設委員會相關負責人也表示，“不管安全不安全，是違建都應拆除”。

追問

屋頂綠化到底是否可行？

北京市園林科學研究院科實設計所所長韓麗莉說，北京的屋頂綠化工作，早在10年前就已展開。2004年，為治理大氣環境污染，緩解城市熱島效應，北京市園林科學研究院開始對屋頂綠化項目進行課題研究。次年，北京市質監局發布了《屋頂綠化規范》，對屋頂綠化做出詳盡分類。從技術上看，屋頂綠化工作完全可以實行。2011年，“29號文”發布，進一步推動了屋頂綠化工作。

韓麗莉說，文件只針對公共機構所屬建筑而言，且做出“層數少于12層”、“高度低于40米”等規定。該文件并不包括住宅樓的屋頂綠化問題。

屋頂綠化有哪些好處？

韓麗莉表示，他們在實驗中發現，實施屋頂綠化會對建筑起到保溫、隔熱的作用。北京現有建筑中，平屋頂約有7000公頃。若將這些屋頂夏季增加的熱量和冬季散失的熱量，都通過空調來平衡溫度，每天能耗達5000萬元。若將這些屋頂30%用來綠化，每天可節約能耗1500萬元。

至于飽受詬病的“漏水問題”，韓麗莉指出，真正技術上達標的屋頂綠化，反而會對建筑結構和防水起保護作用，延長建筑使用壽命。此外，屋頂綠化在緩解城市熱島效應方面，也能起到一定作用。

“29號文”為何不包括住宅樓？

北京屋頂綠化協會前會長譚天鷹說，想真正實現屋頂綠化的生態效益，將住宅樓納入范圍非常重要。但是相比于公共建筑，住宅樓的情況要復雜得多。首先是住宅樓權屬復雜，不如公共機構產權明晰。住宅樓業主數量較多，屋頂屬于公共空間。若想在屋頂從事綠化活動，首先應征得全體業主和小區物業的同意。即使征得同意，由于責任主體較為復雜，在綠化實施以后，其后續的養護工作也難以保證。

此外，“住宅樓由于單體建筑面積較小、樓層高、養護條件弱等因素，生態效應很難集中連片，較公共建筑實施屋頂綠化的生態效益要弱一些。”韓麗莉表示，現有實施屋頂綠化的機構，多是學校、醫院、商場等大型公共建筑。

北京市園林局相關負責人也稱，住宅樓多為坡屋頂，承重、墻體設計等情況各不相同，盲目從事屋頂綠化工作，很可能影響房屋安全。“我們正穩步推進住宅樓屋頂綠化工作。特別是在一些房地產項目建設之初，會倡導開發商在設計時將屋頂綠化考慮進去，這樣更易操作。

屋頂綠化難在何處？

韓麗莉說，目前，屋頂綠化尚未納入城市綠地系統，無法享受來自財政的養護經費，致使屋頂綠化工作仍停留在“重建設輕養護”的階段。“有人愿意做，會養護得很好，但也有人不夠重視，建好后就荒廢了。”

韓麗莉指出，按照程序，公共建筑要實施屋頂綠化，園林部門要對其荷載、防水等情況進行調研，采取相應的安全檢測，才能給出具體的設計方案。待方案通過評審，才能施工。至于后續養護，綠化部門只能負責一年，“一年后只能聽天由命”。

此外，屋頂綠化工作至今仍缺乏能協調多部門聯合工作的機制。盡管“29號文”曾明確提出，要建立以市發展改革委、市規劃委、市住房城鄉建設委、市園林綠化局等部門和各區縣政府為成員單位的聯席會議制度。但截至目前，該聯席會議仍未成立。