北京40萬人將疏解至行政副中心 人口往郊區(qū)疏散

新京報訊 （記者黃穎）11月25日，北京“十三五”規(guī)劃建議公布后，未來北京城市空間布局如何優(yōu)化，行政副中心建設(shè)規(guī)劃，以及“大城市病”如何解決等問題，均涉及北京城市總體規(guī)劃的修訂。

昨日，北京市規(guī)劃委相關(guān)負責人介紹，目前北京城鄉(xiāng)總體規(guī)劃正在修改，將以優(yōu)化城市空間和產(chǎn)業(yè)布局為原則，在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展同時，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展，已初步確定了各城區(qū)的功能定位。

2005年1月，《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》獲國務(wù)院批復(fù)，在隨后的執(zhí)行中一方面造就了快速發(fā)展的北京，也帶來了人口無序過快增長、中心城功能過度聚集、城市空間“攤大餅”的蔓延方式?jīng)]有根本改變交通擁堵、大氣污染等“大城市病”。

11月24日至25日，中共北京市委十一屆八次全會召開，審議通過了關(guān)于制定北京市“十三五”規(guī)劃的建議。

昨日，市規(guī)劃委副主任、新聞發(fā)言人王飛就北京市“十三五”期間，“堅持區(qū)域協(xié)同”、“城鄉(xiāng)一體”、“強化空間管控”、“優(yōu)化城市空間布局”、“提升城市建設(shè)質(zhì)量”和“行政副中心規(guī)劃建設(shè)”等方面，進行解讀。

王飛介紹，目前正在對北京城市總體規(guī)劃進行修改，完成后將適時公布，但基本確定未來北京將打造為“一主、一副、兩軸、多點”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

“‘一主’是中心城區(qū)”，王飛說，將著力保障和服務(wù)首都核心功能的優(yōu)化發(fā)展，大力疏解非首都功能，積極推進功能重組；“一副”則是行政副中心（通州），重點承接北京市屬行政事業(yè)單位及相關(guān)服務(wù)部門的疏解轉(zhuǎn)移，帶動城市東部區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

王飛介紹，“兩軸”為中軸線、長安街及其延長線，重點優(yōu)化完善國家重要的政治、文化和外交職能布局，形成首都空間秩序的統(tǒng)領(lǐng)與功能組織的骨架。

“多點”則是順義、亦莊、大興、昌平、房山、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝10個新城和海淀山后、豐臺河西、北京新機場地區(qū)3個重要城鎮(zhèn)組團，有序承接中心城區(qū)人口和適宜功能的疏解，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，帶動所在區(qū)域城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

根據(jù)上述城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，各區(qū)的功能及任務(wù)也已基本確定。

　　北京各區(qū)功能及任務(wù)

　　中心城區(qū)

（東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山）

是政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的重要承載區(qū)，是保障和服務(wù)首都核心功能的優(yōu)化發(fā)展區(qū)，是疏解非首都功能、推進功能重組的主要地區(qū)。

　　山區(qū)的延慶新城

嚴控規(guī)模，以生態(tài)保育為重點，建設(shè)成為北京的“后花園”

　　核心區(qū)

　　（東城區(qū)、西城區(qū)）

是政治中心、文化中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護的重點地區(qū)，是體現(xiàn)國家形象和國際交往的重要窗口地區(qū)。

山前地區(qū)的昌平、房山、懷柔、密云、平谷、門頭溝新城，豐臺河西和海淀山后組團

會適度承接與環(huán)境稟賦、資源特色相適宜的功能，合理控制人口和建設(shè)規(guī)模，突出特色發(fā)展

平原區(qū)的順義、亦莊、大興新城及新機場地區(qū)

是承接中心城功能和人口疏解、面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重點地區(qū)

　　行政副中心

會依托通州新城，重點發(fā)展行政辦公、文化旅游和部分商務(wù)配套職能，有序推動北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向行政副中心轉(zhuǎn)移，并推進城市東部地區(qū)面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

還會統(tǒng)籌規(guī)劃通州與大興、亦莊、順義等新城及廊坊市北三縣地區(qū)的發(fā)展關(guān)系，更好地統(tǒng)籌新城發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化。

　　■ 解讀

　　如何吸引人口向順義大興亦莊遷移？

據(jù)了解，目前北京中心城區(qū)內(nèi)人口規(guī)模已達1280萬人，約占全市人口的60%；就業(yè)崗位750萬個，約占全市總就業(yè)崗位的65%。中心城區(qū)現(xiàn)狀共有各類市場700余個（占全市55%），近50%為農(nóng)副產(chǎn)品市場，從業(yè)人口約30萬人。

同時，還有三級醫(yī)院共68家，床位數(shù)約6.2萬張，日均門急診量約21萬人次（約占全市80%）；高等院校66所（全市89所），校址約120處，全日制在校生約70萬（約占全市82%），非京籍比例約70%。

根據(jù)目前規(guī)劃，未來將位于平原區(qū)的順義、亦莊、大興新城及新機場地區(qū)，會成為承接中心城功能和人口疏解、面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重點地區(qū)。

對此，規(guī)劃上將有何舉措？王飛表示，其中重要原則是職住平衡，“目前人口集中體現(xiàn)最為明顯的是職住不均衡帶來的潮汐式交通”，他說，目前全市65%的就業(yè)集中在中間城區(qū)，且就業(yè)集中在北部，居住集中在南邊，交通統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)中心城區(qū)潮汐式交通問題嚴重，“說白了就是人來回跑的問題。”

因此，未來在進行人口疏解時中心城和新城之間也面臨相應(yīng)問題，將通過更好地配置交通和住宅等方面的政策解決，同時通過功能疏解帶動人口合理分配。

“中心城疏解200萬人口的數(shù)據(jù)是動態(tài)的”，他說，不能簡單認為中心城功能疏解一定會帶動居住人口的疏解，而是要同時在外圍區(qū)域提供配套條件，吸引人就業(yè)和生活的同步疏解。

　　焦點1 行政機關(guān)搬遷選址長安街東延長線

王飛介紹，在《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》中，曾明確提出要在通州預(yù)留發(fā)展備用地，作為未來行政辦公用地使用，因此聚焦通州、建設(shè)行政副中心的提出并不是在空地上建設(shè)新城市，“旨在20多年發(fā)展基礎(chǔ)上的優(yōu)化和升級”。

“通州地理位置優(yōu)越”，王飛介紹，通州位于長安街延長線東端，距東二環(huán)約23公里，距順義區(qū)和首都機場約20公里、距大興和亦莊約15公里、距北京新機場約58公里，區(qū)位條件優(yōu)越。

從京津冀區(qū)域來看，通州東部緊鄰河北省廊坊市北三縣約20公里，距河北省廊坊市中心約40公里，距天津市武清區(qū)約58公里，這意味著在通州建設(shè)的行政副中心，將位于京津發(fā)展軸和京唐秦發(fā)展軸在北京市域內(nèi)的交匯點，有利于進一步推動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

未來通州將發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，有效發(fā)揮通州疏解中心城人口和功能的作用，同時成為北京東部服務(wù)京津、面向環(huán)渤海區(qū)域的綜合服務(wù)中心，“到2017年，市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入工作取得實質(zhì)性進展，遠期將帶動約40萬人疏解至通州”，王飛說，通州新城現(xiàn)有人口約80萬，規(guī)劃總?cè)丝诩s為120萬人。

“行政副中心行政辦公區(qū)選址方案正在編制”，王飛介紹，行政機關(guān)搬遷的選址規(guī)劃已經(jīng)基本完成，大致在長安街東延長線上，下一步將積極做好拆遷，基本設(shè)施建設(shè)等后續(xù)工作。

　　焦點2 東西城未來將承載中央政務(wù)功能

王飛介紹，未來東西城將成為政治中心、文化中心的核心承載區(qū)，也是歷史文化名城保護的重點地區(qū)，將把疏解功能、加強舊城整體保護和改善人居環(huán)境更好地統(tǒng)籌起來，以為承載中央政務(wù)功能、服務(wù)保障國事活動、體現(xiàn)大國首都風范形象創(chuàng)造更好的條件，同時保護和傳承歷史文化，改善居民生活和基礎(chǔ)設(shè)施條件。

其中的重點是加強功能疏解與重組。重點疏解大型醫(yī)療設(shè)施、商品交易市場、市屬行政辦公等功能，增加中央政務(wù)、文化、公共綠地比重。

另外，會明確與嚴格執(zhí)行舊城整體保護要求，分類引導(dǎo)歷史街區(qū)和平房區(qū)的保護與更新，“將按現(xiàn)有規(guī)劃體系小規(guī)模、漸進式推進”。

同時，將制定適合歷史城區(qū)特點的交通管理政策；推進公房管理體制改革；加強旅游景點周邊的區(qū)域游線引導(dǎo)和交通管理，嚴格控制群租和低端產(chǎn)業(yè)。

另外，規(guī)劃中的“兩軸”為中軸線、長安街及其延長線。其中，長安街及其延長線規(guī)劃為西起門頭溝-首鋼地區(qū)，東至通州，全長超過50公里，從永定河到大運河是“河到河”的景觀，而中軸線也將進行延長，打造“公園到公園”的景觀。王飛介紹，北京的中軸線最初南起永定門，北至鐘鼓樓，直線距離長約7.8公里。北京申奧成功后，中軸線向北延長，到達奧林匹克森林公園，未來還將向南延伸，建設(shè)南中軸森林公園，與北端的奧林匹克森林公園相呼應(yīng)。南中軸森林公園將位于南五環(huán)之外，面積將不小于目前的奧林匹克公園，“也有利于改善北京南部的環(huán)境”。