廣東首曬地方政府債 2015年限額9141.6億元

南都訊 昨日，廣東省十二屆人大常委會第21次會議第二次全體會議表決通過關于廣東省2015年地方政府債務限額的決議。省人大常委會同意省人民政府《關于廣東省2015年地方政府債務限額的報告》，批準2015年地方政府債務限額為9141.6億元。相關審查報告認為，廣東地方政府債務風險總體可控。

根據新預算法規定以及財政部要求，省、自治區、直轄市依照國務院下達的限額舉借的債務，報本級人民代表大會常務委員會批準。受省人民政府委托，省財政廳廳長曾志權向省人大常委會報告廣東省2015年地方政府債務限額情況。

廣東省人大財經委主任委員陳家記在《關于2015年地方政府債務限額報告的審查報告》中介紹，11月24日，省人大財經委員會召開全體會議對省人民政府提出的2015年地方政府債務限額的報告進行了初步審查；會前，常委會預算工委對報告進行了研究并提出了意見。財經委員會于11月27日向常委會主任會議匯報了初審情況。

財經委員會認為，省政府根據預算法的規定及財政部要求，經清理甄別，并報財政部核準，呈全國人大常委會核定，廣東省2014年末地方政府債務余額8808 .6億元，加上財政部下達我省2015年地方政府債務新增限額333億元，2015年全省地方政府債務余額為9141.6億元，債務風險總體可控。

財經委員會建議省人大常委會同意省人民政府《關于廣東省2015年地方政府債務限額的報告》，批準2015年地方政府債務限額為9141.6億元。昨日，關于廣東省2015年地方政府債務限額的決議獲得了通過。

分布：珠三角9市占了七成

11月30日，受省政府委托，廣東省財政廳廳長曾志權向省十二屆人大常委會第21次會議作了《關于廣東省2015年地方政府債務限額的報告》。這也是廣東省政府首次向省人大常委會提交債務限額報告。

曾志權介紹，經清理核查，2014年末全省地方政府債務（即審計口徑中政府負有償還責任的債務）余額8808.6億元，比2013年6月末審計數增加1877億元。

從預算體系看：需要納入一般公共預算管理的一般債務5587.3億元，占63%；需要納入政府性基金預算管理的專項債務3221.3億元，占37%.

從政府層級看：省級、市級和縣級分別為808.3億元、4691 .3億元和3309億元，分別占9%、53%和38%.

從區域分布看：珠三角9市6612億元，占75%；粵東西北12市1388.3億元，占16%.

從借款來源看：銀行貸款5053.9億元，占58%；BT等應付款1350 .2億元，占15%；地方政府債券454億元，占5%；企業債券、信托、中期票據和短期融資券872.3億元，占10%；其他來源1078.2億元，占12%.

從債務用途看：市政建設3405 .5億元，占39%；交通運輸1316.4億元，占15%；保障性住房332 .9億元，占4%；土地收儲861 .4億元，占10%；教科文衛、農林水利、生態建設785 .1億元，占9%；其他2107 .3億元，占23%.

從債務期限看：2015年到期1291 .7億元，占14%；2016年到期1214.7億元，占14%；2017年到期1391.4億元，占16%；2018年及以后年度到期4554 .4億元，占52%；以前年度逾期債務356.4億元，占4%.

另外，地方政府或有債務（包括審計口徑中政府負有擔保責任的債務、政府可能承擔一定救助責任的債務）2073億元，比2013年6月末審計數減少1161億元。其中，政府負有擔保責任的債務749億元，占36%；政府可能承擔一定救助責任的債務1324億元，占64%.

過半債投在基礎設施建設

南都記者分析發現，由以上數據可見債務分布特點，廣東地方政府債務主要集中在市、縣兩級政府。從區域上看，債務主要集中在珠三角地區。從借款來源上看，主要集中在銀行貸款。從債務用途上看，主要集中在市政建設、交通運輸等“硬件”。從債務期限上看，過半債務是2018年及以后年度到期。此前，在分組審議中，有委員指出，從一些數據可見，越是富裕的城市借貸越多，關鍵是要看償還能力。

省財政廳廳長曾志權介紹了地方政府舉借的債務在彌補地方財力不足、應對國際金融危機、改善民生、保護生態環境、推動地方經濟社會持續發展等方面發揮了積極作用。

首先為應對國際金融危機提供資金支持。在應對19 9 8年亞洲金融危機和2008年國際金融危機中，通過中央專項借款、地方政府債券等多渠道籌集資金，為維護我省金融安全和經濟穩定發揮了積極作用。

其次為推動民生改善和生態環境保護提供重要支撐。截至2014年末，地方各級政府投入教育、醫療、科學文化、保障性住房等民生方面的債務余額達1118億元，占13%，有力地促進了社會事業發展。

第三，為保障經濟社會持續發展奠定基礎。截至2014年末，地方各級政府債務余額中，用于交通運輸、市政等基礎設施建設4721.9億元，占54%；用于土地收儲861.4億元，占10%；用于物資儲備、政權建設、還本付息等其他方面的債務2107.3億元，占23%.

曾志權表示，這些債務資金的投入，加快了地方公路、鐵路、機場等基礎設施建設及軌道交通、道路橋梁等市政項目建設，促進了各地經濟社會發展和民生改善，有利于增強今后一段時期經濟社會發展的后勁。