山東省會城市群“聯手治霾” 聯合執法開展互查

2015年冬天的霧霾似乎來的更早更兇猛，在告別了短暫的藍天后，京津冀地區將再次迎來重污染天氣。11月，山東省會城市群大氣污染聯防聯控工作會議召開，隨后山東省環保廳下發了 《關于開展省會城市群冬季大氣污染執法聯動行動的通知》，省會城市群“聯手治霾”將陸續啟動。

    省會城市群成大氣污染“難兄難弟”

日前，記者跟隨山東省環保廳大氣處和山東省環境監察總隊一行對淄博、濱州和濟南三市部分企業的大氣污染防治狀況和城市群城市的聯防聯控工作推進情況進行了督導。記者在采訪中發現，目前大部分企業都能夠做到達標排放，但在自動化管理、人員素質提升方面方面仍存在不少問題。目前省會經濟群7地市已經陸續開展聯合執法行動，由濟南市負責牽頭的淄博、濱州三市聯合協作小組將在本月組織兩次聯動行動。

省會城市群大氣污染聯防聯控工作源于山東大氣污染防治的省情。記者了解到，省會城市群濟南、泰安、德州、淄博、濱州、聊城、萊蕪7市GDP占全省的35.8%，但主要污染物排放卻超過全省的46%。1-10月份全省環境空氣質量綜合指數17地市排名中，倒數前四的城市均在省會城市群內，濟南更是連續兩月位居全國10大污染城市之首。

數據顯示，1到10月份，以環境空氣質量綜合指數對17地市進行排名，全省倒數前四名城市分別為淄博、聊城、德州、濟南，均在省會城市群內，濟南更是在9、10月份均居全國10大污染城市之首。

治污項目進展不平衡、燃煤和工業污染較重，由于大氣污染隨空氣流動出現的區域性特點，省會城市群成為山東治霾的重中之重。監測顯示，今年10月份以來，山東省重污染天氣頻發，特別是省會城市群連續出現重污染過程，呈現明顯同步性。

 聯合執法早有先例 長效機制尚需探索

記者注意到，聯動執法行動各地先前已進行過有益探索，積累了不少經驗。記者從淄博市環保局了解到，早在2014年6月，淄博就跟濟南、東營等五市簽訂了小清河流域的聯合執法協議。同年12月，淄博市又組織本市區縣之間簽訂了《淄博市頂正趨于邊界地區環境執法聯動協議》。2015年3月10日，淄博市再次牽頭與濟南等地簽訂了各市相鄰區縣之間的協議。

淄博市環保局相關負責人表示，截至目前，聯動執法效果十分明顯。“此前在位于青州和淄川邊界地區有一家小煉鐵，生產廠區在青州，辦公樓在淄博，執法時對方經常利用擦邊球的方式為自己開脫”，該負責人告訴記者，隨后淄川和青州聯合雙方的環保、公安等部門一同協作徹底取締了該違規企業。

記者了解到，從淄博市的經驗來看，大部分跨行政區的區縣之間配合良好。“但隨著時間久了，有個別區縣之間因為責任的問題也產生過一些摩擦”，該負責人表示，本次聯動執法明確了市級牽頭單位將有利于解決可能出現的此類問題，加大相互之間的配合力度。

“省會城市群的執法聯動之前有有意識的開展過，當時是由省環保廳帶領各市開展工作”，省環保廳大氣處副處長趙輝告訴記者，隨著近年來霧霾天氣的頻繁出現和呈現出的區域性特點，環保部門也必須有超常規的工作。

“除了聯動執法外還包括應急會商”，在趙輝看來，本次啟動的聯防聯控，除了加強對企業的監督和執法力度，切實探索建立起一套能夠長期有效的聯動機制則更為重要。

濟南本月將牽頭兩次執法 探索人員企業“雙隨機”

作為大氣污染聯防聯控協作小組的牽頭單位，目前濟南市已經制訂了初步的方案。

根據方案，寫作小組將由濟南市環保局分管副局長任聯動小組組長，副組長則由濟南、淄博、濱州三個城市的環保監察支隊副隊長擔任，每個市都將確定一名聯絡員。

據介紹，由濟南、淄博、濱州三地組成的協作小組將在12月進行兩論互查行動，重點針對章丘、鄒平、惠民等邊界地區進行。濟南市環境監察支隊的相關負責人表示，將在本周召集濱州淄博兩市進一步細化方案，“我們將在本月上旬開展第一次督查，由濟南督查濱州、濱州督查淄博、淄博督查濟南”。

記者了解到，在聯合執法的人員構成方面，濟南在下旬開展第二次督查過程中實現人員的混編，即每個督查小組都包含濟南、淄博、濱州三地的環保工作人員，最大限度的確保督查的效果。同時，協作小組還將探索督查人員和督察企業“雙隨機”的工作模式。

另據了解，目前省會城市群的其他城市中，泰安與萊蕪已經啟動聯合執法，德州與聊城也已制定聯合行動方案，將于12月7日起啟動聯合互查等措施。（完）