武山縣灘歌鎮關莊村是省政府法制辦第一個雙聯聯系村，經過近三年扎實有效的雙聯工作，向相關部門爭取資金，建成了1.2公里通村道路及村內小巷道路硬化等11個基礎設施建設項目，扶持發展了核桃種植、養豬業等富民產業，2014年實現了脫貧，使村民得到了實惠。2015年初新增加了灘歌鎮柳坪村，該村為貧困村，使法制辦的雙聯聯系村增加為兩個村。
一、細化實化舉措，落實雙聯與精準扶貧任務
為了全面落實全省雙聯行動大會和精準扶貧精準脫貧工作會議精神，省政府副秘書長、法制辦黨組書記、主任白文暉帶頭，由辦領導先后22次帶領工作組深入柳坪村和關莊村調查研究，謀劃措施，開展幫扶活動。結合省政府法制辦的業務工作實際，及時安排部署了雙聯與精準扶貧工作。經過調查摸底，對柳坪村50戶確定了幫扶干部。在此基礎上，認真落實省委、省政府“1＋17”精準扶貧方案，給每位副處級以上領導干部增加了幫扶一個貧困戶的任務。明確了17項重點任務的分管領導、責任處室及完成時限。要求圍繞“前三年集中攻堅”、“后三年鞏固提高”的目標，突出鍛煉干部，進一步健全長效機制、細化實化舉措，抓重點、比落實，全力推動雙聯與精準扶貧工作取得新成效。今年秋季連日下雨，柳坪村群眾遭受了不同程度的災害。駐村干部，幫扶工作隊隊長高蓉同志在組織村民救災的同時，將自己身上僅有的500元當場捐給了受災最重的村民。辦黨組主要領導得知情況后，對駐村干部提出了表揚，并派人向受災較重的三戶村民送去了機關黨員們的慰問金，幫助他們減輕災害造成的困難，鼓勵他們克服眼前困難，借精準扶貧的東風，增強自身的內生動力，發展生產，改善生活。辦黨組要求辦雙聯辦及黨員干部在全國第二個扶貧日前后，入戶解決群眾遇到的困難和問題。由負責雙聯工作的辦領導帶領相關處室人員深入雙聯點開展“走進貧困戶，助困解憂愁”精準扶貧主題實踐活動。在查看了柳坪村鵝池自然村通村道路硬化等民生項目建設情況的同時，深入兩個村的5個農戶家中，宣傳政策，開展調研，了解群眾的需求和愿望。并主持召開法制辦與鎮黨委政府領導聯席會議，對于年初安排的重點工作任務落實情況，采用對賬銷號的方法逐項進行了督促檢查，指出了存在的問題，明確了第四季度需要落實的工作任務、落實措施及責任人。
二、發揮職能作用，服務雙聯與精準扶貧活動
結合政府法制業務，組織駐村干部及有關處室編寫了《農村土地承包經營權確權與流轉法律指南》，向灘歌鎮、聯系村及武山縣有關部門贈送了200冊，向全省四級政府，各村委會印發了50000冊。為落實省委省政府關于抓好農村土地承包經營權確權頒證、土地有序流轉以及基層干部與農民群眾解決土地爭議時做到“遇事找法，化解矛盾靠法”提供了法律服務。多次深入聯系村，征求鎮村干部和村民對于涉及“三農”立法(草案)的意見建議。指導縣鎮政府及有關部門成立了武山縣城管執法局灘歌鎮中隊，解決了鎮政府及其城建辦缺乏執法主體資格的問題，并為落實行政執法權力下移，執法中心下沉，進而推進基層執法體制改革進行了有益探索，為整治鎮容村貌，促進美麗鄉鎮建設提供了管理體制上的保障。
駐村干部發揮熟悉法律專業的優勢，針對勞動爭議等熱點難點問題，開展法律服務，依法化解矛盾糾紛。處理涉農法律事務10項，法制機構辦理的行政復議案件中，絕大部分涉及農民權益，有效地維護了農民的合法權益。采取有效措施開展“法律進鄉村”活動，利用村鎮集市等場所，宣傳法律知識，發放法律書籍450余冊，解答涉法問題56件。經常同群眾談心交心，寬慰疏導，正面引導，及時化解群眾之間的隔閡，幫助他們正確處理家庭生活和社會關系。
三、緊盯工作實效，推動雙聯與精準扶貧融合
按照省委關于雙聯與精準扶貧深度融合的要求，辦黨組提出了雙聯行動、精準扶貧與小康社會建設，實施民生工程項目與培育富民產業，強化領導責任與鍛煉干部三個密切結合的要求。
雙聯行動、精準扶貧與小康社會建設密切結合。采取扎實有效的措施，將雙聯與精準扶貧的工作重心放到了尚未脫貧的柳坪村，幫助其早日脫貧，實現小康。通過由長期駐村掛職干部創建的關莊、柳坪兩個村網站等多種形式和途徑深入宣傳貫徹省委、省政府提出的關于精準扶貧的目標任務、安排部署、“1＋17”文件蘊含的政策利好和全省上下扶貧攻堅的決心和信心，幫助聯系村戶厘清“六個精準”的具體項目、內容與方式，激發群眾脫貧致富的內生動力。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，對于柳坪村五個組所有農戶建檔立卡，推行扶貧對象實名化管理。根據識別結果，針對致貧原因，明確幫扶責任人，逐戶制定幫扶措施。進一步彌補全面小康的短板，繼續落實好“八個全覆蓋”、“五件實事”，確保群眾關切的問題件件有回應，事事有著落，并把雙聯與精準扶貧工作作為省法制辦開展“工作落實年”活動和檢驗“三嚴三實”專題教育活動成效的主要方面來抓。2015年反復協調有關部門爭取落實了230.5萬元建設資金。硬化了2.2公里柳坪村鵝池自然村的通村道路，完成了關莊村大堡子自然村飲水工程收尾和防洪堤壩等6項基礎設施建設任務；落實了柳坪村三個自然村村內巷道硬化，連片種植核桃、花椒的建設項目資金；落實《關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的實施意見》，積極協調甘肅省湖南商會為柳坪村捐款5萬元建立了助學基金。此外，想方設法回應群眾期盼，解決實際問題。給柳坪村配發了200臺農藥噴霧劑，基本做到戶均一臺；給柳坪村村民配發了9噸化肥，并組織專家講授了施肥技術；給關莊、柳坪兩個村委會贈送了20臺電腦，由駐村干部負責維護，保證村民隨時使用電腦，學習知識，掌握信息；給柳坪村贈送了15套桌椅，改善了村“兩委”辦公條件。
實施民生工程項目與培育富民產業密切結合。按照處理好當前與長遠、造血與輸血的關系，加大富民產業培育力度。柳坪村堅持基礎設施建設與富民產業培育并舉的原則，在加強村內基礎設施建設，改變村容村貌的同時，利用山坡地適宜種植經濟林的有利條件，加大了產業培育力度，已組建了核桃、花椒種植專業合作社，落實了核桃、花椒種植地300畝、資金30萬元。關莊村在前兩年核桃種植500畝的基礎上，今年新增種植110畝。該村為灘歌鎮所在地，大堡子自然村鎮興堡子及明清一條街是灘歌鎮作為省級歷史文化名鎮的標志。去年省法制辦協調甘肅省城鄉設計院，并落實10萬元設計費補助經費開展了村鎮及歷史文化名鎮保護規劃編制工作，今年又落實10萬元經費打造了關莊村大堡子自然村的綠化工程，為保護歷史遺跡，積極推進省級歷史文化名鎮及美麗鄉村建設，并隨著明年武山至岷縣二級公路修建通車，大力發展鄉村旅游業，增加群眾收入，輻射帶動周邊村的發展創造了有利條件。繼續扶持發展兩村養豬、養羊專業戶，使兩村專業戶增強了信心，增加了收入。協調省人社廳落實了開展勞動技能及資格培訓的指標，對于柳坪村35名青壯年和“兩后生”進行了木工、瓦工類專業技能培訓。通過實施民生工程項目與培育富民產業密切結合，力爭使每個村有一個特色首位產業，有一個專業合作社。
強化領導責任與鍛煉干部密切結合。新增加柳坪村后，加強了對雙聯與精準扶貧工作的組織領導，進一步明確了辦雙聯領導小組及雙聯辦、各處室的工作責任。加強了對于精準扶貧與雙聯工作的組織領導和干部力量，在原有兩名正科級干部長期駐村幫扶的基礎上，新增加一名正科級干部分別擔任灘歌鎮柳坪村等三個村的駐村幫扶工作隊長和村第一書記。辦里抽調另外兩名科級干部連續駐村三個月開展幫扶工作，并建立了駐村干部半年一考核制，將推進雙聯和精準扶貧各項工作任務落實情況納入年度干部考核內容。要求各級干部按照辦里《2015年干部駐村開展雙聯工作安排》，落實好分期分批到聯系村輪流駐村幫扶制度，做到長流水，不斷線，見成效。認真落實與灘歌鎮黨委政府、武山縣政府法制辦、縣城管執法局聯席會議制度，指導協調民生工程建設、探索建立城管執法向灘歌鎮和聯系村延伸的工作機制等。通過了解社情民意，開展政策與法律宣講、上黨課、組織民情調查、參加田間勞動，關心群眾疾苦，參與民生項目的協調督辦，在實踐中鍛煉提高了干部開展群眾工作和基層工作的本領。積極開展機關黨支部攻堅幫扶活動，發揮好機關黨員干部的先鋒模范作用，在“七一”建黨節前夕召開的省直機關基層黨組織與貧困村黨組織雙聯行動結對共建推進會上，辦機關黨委黨支部被表彰為“先進基層黨組織”，駐村掛職干部董克林被表彰為“優秀共產黨員”。 (省政府法制辦雙聯辦供稿)
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