上海浦東試點證照分離改革 涉110多項行政許可

人民網上海12月17日電 （記者孫小靜）昨天經國務院常務會議審議通過，上海浦東新區率先開展“證照分離”改革試點。今天，上海市政府召開新聞發布會透露，上海將從與企業經營活動密切相關的許可事項中，選擇審批頻次比較高、市場關注度比較高的110多項行政許可事項，先行開展改革試驗。為配合改革，浦東新區范圍內將暫時調整實施9部相關法規、國務院文件和經國務院批準的部門規章。

上海市政府副秘書長、浦東新區區長孫繼偉表示，“證照分離”改革從國務院批復之日起施行，但涉及到審批改備案，告知承諾制等，還需要和相關部門一起配合，制定實施細則和操作辦法。“成熟一個推出一個，盡快實施”。上海不少企業聽說“證照分離”的改革試點后，十分期待，“簡化審批，提高審批的透明度和可預期性，將有助于我們企業節約成本。”一兆韋德健身集團公關總監陳亮高興地表示。

據透露，根據許可事項的不同，“證照分離”改革分五種情況推進試點。

一是取消審批。對市場競爭機制能夠有效調節，行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的事項，取消行政審批，實行行業自律管理，允許企業直接開展相關經營活動。包括設立舊機動車鑒定評估機構審批、設立可錄光盤生產企業審批等。

二是取消審批，改為備案。為及時準確地獲得相關信息，更好地開展行業引導、產業政策制訂和維護公共利益，對許可事項實行備案管理。包括加工貿易合同審批等。

三是簡化審批，實行告知承諾制。對于暫時不能取消審批，但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為，并且不會產生嚴重后果的行政許可事項，實行告知承諾制。對實行告知承諾的許可事項，由行政審批機關制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業審批條件和需要提交的材料，企業承諾符合審批條件并提交有關材料，即可當場辦理相關許可事項。包括機動車維修經營許可、音像制作單位變更名稱或兼并和分立審批等。

四是提高審批的透明度和可預期性。對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的許可事項，簡化辦事流程，公開辦事程序，推進標準化管理和網上辦理，明確審批標準和辦理時限，以最大程度減少審批的自由裁量權，實現辦理過程公開透明，辦理結果有明確預期。包括會計師事務所及其分支機構設立、融資性擔保機構設立、旅行社業務經營許可等。

五是對涉及公共安全等特定活動，加強市場準入管理。對于涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動審批事項，按照國際通行規則，加強風險控制，強化市場準入管理。包括食品生產許可、危險化學品經營許可、經營性互聯網文化單位設立等。

此外，在加強綜合監管上，主要探索建立信息互聯共享、證照監管協同、誠信自律結合、行業社會共治、風險預警及時的綜合監管體系。

下一步，上海在“證照分離”改革上，將從四個方面開展工作：

一是扎實推進行政審批事項改革。在國務院正式批準以后，浦東新區將精心組織、周密部署，全力以赴把各項改革措施落到實處。同時在推進實施過程中，及時總結經驗，進一步提高服務和辦事效率，深化面上行政審批制度改革。

二是積極探索審批事項相對集中的體制。按照審批、監管、執法相對分離的要求，在區級職能部門和開發區設立行政審批處，把分散在部門內部不同內設機構和下屬事業單位的行政審批事項，全部集中到行政審批處。目前開發區已經基本上成立了行政審批處，各區級職能部門正在調整。

三是加快建設網上政務大廳，探索“互聯網+政務服務”模式。今年浦東新區網上政務大廳已經正式上線，下一步將按照“互聯網+政務服務”的要求，以網上政務大廳建設為抓手，推進審批事項和服務事項的網上預約、網上辦理，開發多種便民服務功能，推進信息互聯互通和數據共享，構建政府數據“一張網”。

四是進一步強化事中事后監管。今年國務院出臺了《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》，浦東新區正在研究制定《關于加強行政審批事中事后監管的指導意見》，針對每一個審批事項，根據市場發育程度、行業發展現狀，結合審批事項的特點等，研究制定相應的監管措施。

上海不少企業聽聞后十分期待，“簡化審批，提高審批的透明度和可預期性，將有助于我們企業節約成本。”一兆韋德健身集團公關總監陳亮高興地表示。