北京副市長李士祥：13個部門還沒管好小廣告

新京報訊 （記者信娜）小廣告、露天燒烤……身邊的環境秩序亂象如何解決？昨日，市委常委、常務副市長李士祥在市城管執法協調領導小組暨城管系統工作總結部署會上表示，針對露天燒烤、非法停車、渣土車遺撒等問題，將綜合運用高限處罰、約談通報、媒體曝光等措施全面遏制。

針對北京的城市管理，昨日，李士祥認為，粗放的城市管理離精細化仍有較大差距。對此，他舉例，渣土車有11個部門在管，小廣告13個部門管，垃圾七八個部門管，九龍治水，但還是沒管好，“管理體制欠缺，管理交叉和缺位現象普遍存在”。

此外，他認為城市管理能力及手段也存在不足，比如去年全市45個行政執法系統中有6個是“零處罰”，同時，法律、經濟和科技手段運用較少。

如何提升城市管理，李士祥提出，完善北京市城市執法體制機制，包括梳理部門職責和任務，破解“九龍治水”難題；落實屬地政府主體責任，控制轄區內環境秩序問題；此外，還要研究治本之策，從源頭減少違法行為。

李士祥認為，城市管理應加強基層力量。他提出，需合理界定市區街三級執法隊伍責任，調動基層積極性。同時，職能部門力量應沉到街道社區。

此外，城市管理到底如何落實，實現效果？李士祥也提出，加快建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制，將抽查結果與企業黑名單掛鉤。

據了解，今年全市的環境秩序整治將開展大氣污染、街面秩序等方面的治理。

　　■ 追問

　　小廣告為何屢禁不止？

“13個部門仍未管好小廣告”，李士祥的疑問也成為眾多市民的不解。十里河地鐵站附近，家住附近的俞女士常會被散發小廣告的人圍住，然后，將一手的傳單扔進垃圾桶，“既破壞環境也浪費”。

北京市曾用“非法小廣告電話號碼停機”的方式專項治理，但仍遭遇反彈。《北京市市容環境衛生條例》中，情節嚴重處10萬元以上50萬元以下罰款的規定也未能完全遏制小廣告。

中央民族大學公共管理學院城市管理專家徐偉認為，多部門治理存在權責劃分不清，部門之間錯位的情況，應理順部門權責，還可適當引入公共事業部門如公益組織等參與管理，但須劃清政府和公共部門的邊界。

市民的需求，流動人員的參與，徐偉說，這使得小廣告仍存在生存空間，會持續一定時期。他說，末端執法可能“治標不治本”，仍需從源頭治理。但作為維系和牽制小廣告惡化的手段，他認為，行政執法方式仍需保持，但需與屬地日常管理相配合。