本報記者 宋振峰
甘肅，貧困面大、貧困程度深、脫貧難度大，在全國都是典型的。
1982年，在甘肅這片貧瘠的土地上，國家啟動三西扶貧開發(fā)計劃，首開全國區(qū)域性開發(fā)式扶貧的先河。
經(jīng)過30多年艱苦卓絕的努力，曾經(jīng)“苦瘠甲天下”的甘肅，終于結(jié)束了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的歷史，圓了溫飽夢。
然而，眾所周知，扶貧越往后，剩下的都是最難啃的“硬骨頭”。
同步小康，甘肅不能拖全國后腿！2012年以來，我省堅持把全面小康作為全局工作的重中之重、把脫貧攻堅作為全面小康的重中之重、把精準(zhǔn)扶貧作為脫貧攻堅的重中之重，加強(qiáng)頂層設(shè)計，大膽破舊立新，以超常規(guī)的舉措和辦法，轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，走出了一條具有甘肅理念、甘肅模式、甘肅機(jī)制、甘肅狀態(tài)的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧新路子。
甘肅脫貧按下了快進(jìn)鍵！按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全省貧困人口由2011年底的842萬人減少到去年底的317萬人，貧困發(fā)生率由2011年的40.5%下降到去年的15%。這成為甘肅減少貧困人口最多、農(nóng)村面貌變化最大、貧困群眾增收最快的時期。
甘肅理念，闖出脫貧攻堅新路徑
接過歷史的接力棒，這一系列“家底”讓甘肅人“如坐針氈”——
2011年底，全省城鄉(xiāng)居民收入水平全國倒數(shù)第一，人均GDP全國倒數(shù)第三，小康進(jìn)程全國倒數(shù)第五；
新十年扶貧開發(fā)，全省有58個縣(市、區(qū))分屬六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)3個集中連片特困地區(qū)。加上17個插花縣區(qū)，貧困地區(qū)幾乎覆蓋了所有市州；
……
沒有甘肅的全面小康，就沒有全國的全面小康。甘肅如何實現(xiàn)到2020年與全國一道全面建成小康社會奮斗目標(biāo)？
偉大夢想，要靠腳踏實地的努力。宏偉愿景，要有深謀遠(yuǎn)慮的方略。面對黨中央的重托，面對隴原鄉(xiāng)親的期盼，省委省政府堅持把實施精準(zhǔn)扶貧作為頂層設(shè)計進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，統(tǒng)籌聚合各方面的資源、資金、項目和力量，形成精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的整體合力。
著眼“誰來精準(zhǔn)”，2012年的春天，甘肅在全省組織開展了以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶為主要內(nèi)容的聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動。不脫貧不脫鉤，不達(dá)小康不脫鉤！
會寧縣甘溝驛鎮(zhèn)鐘家岔村村民史治軍做夢也沒有想到，行動一開始，省委書記、省人大常委會主任王三運就帶著被褥住進(jìn)自己家里。兩天時間里，王三運吃著農(nóng)家飯，睡在熱炕頭，東家出西家入，與貧困群眾和基層干部一起探討脫貧致富路子，一起在田里推車勞動。他用行動傳遞出一個信念：“只要我們一起奮斗，就一定能夠與全國同步進(jìn)入全面小康！”
和群眾面對面、手拉手、心貼心，聯(lián)村聯(lián)戶扶貧解困。從千里河西到隴東大地，從省委書記到普通干部，背負(fù)行囊，下鄉(xiāng)駐村，甘肅1.4萬多個機(jī)關(guān)單位、40多萬名黨員干部，聯(lián)系幫扶了1.5萬多個行政村的101.3萬貧困戶，實現(xiàn)貧困村貧困戶聯(lián)系全覆蓋，鋪設(shè)和聯(lián)通了精準(zhǔn)“滴灌”的“管道”。4年來，雙聯(lián)行動成為以人為本、功德無量、效應(yīng)多元、深受歡迎的德政民心工程，日益顯現(xiàn)為民富民、惠民利民、干群受益、黨群互動的巨大效應(yīng)，在促進(jìn)貧困縣脫貧摘帽和貧困人口脫貧退出中發(fā)揮了力量匯集和支撐引領(lǐng)的巨大作用。
著眼“精準(zhǔn)什么”，從2013年開始，我省組織實施“1236”扶貧攻堅行動。緊扣持續(xù)增加貧困群眾收入這一核心，圍繞實現(xiàn)不愁吃、不愁穿“兩個不愁”，落實義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房“三個保障”，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障和能力素質(zhì)提升等六方面實現(xiàn)重大突破。
政策向扶貧傾斜、資金向扶貧聚集、項目向扶貧靠攏，“1236”扶貧攻堅行動全力破解制約貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵性因素和突出問題。甘肅，扶貧資源開始向攻堅難點和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)配置，全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作全面鋪開。
隨著扶貧攻堅進(jìn)入深水區(qū)，如何避免“按下葫蘆浮起瓢”，集中有限資源和優(yōu)勢兵力，從大水“漫灌”走向精準(zhǔn)“滴灌”，全面提高扶貧開發(fā)的能力和效率？
著眼“怎么精準(zhǔn)”，2015年，我省出臺了“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案。“1”，指1個意見——《關(guān)于扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》；“17”，指關(guān)于解決農(nóng)村飲水安全、貧困村動力電覆蓋、農(nóng)村危房改造等17個一攬子專項配套《實施方案》。
根據(jù)“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，甘肅將分兩步走：從2015年開始，前三年集中攻堅，每年穩(wěn)定減少貧困人口100萬人以上，到2017年底貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7000元以上；基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)和社會保障水平顯著提升。后三年鞏固提高，到2020年貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，消除絕對貧困，所有貧困縣實現(xiàn)脫貧；基本完成農(nóng)村小康主要監(jiān)測指標(biāo)，努力與全國一道全面建成小康社會。
緊扣對象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評、保障“六個精準(zhǔn)”，瞄準(zhǔn)最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體、最迫切需要解決的問題，“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案以問題為導(dǎo)向，對癥下藥，因村施策，因戶施法，從飲水、動力電、交通、易地搬遷、富民產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、小額信貸、勞動力培訓(xùn)、電商、生態(tài)、人才支持等17個方面架設(shè)“滴灌”網(wǎng)，促使扶貧政策向特困片帶精準(zhǔn)聚集，扶貧資金向貧困村貧困戶精準(zhǔn)聚焦，幫扶力量向貧困對象精準(zhǔn)聚合。
事不避難者進(jìn)。漸次推出、扎實推進(jìn)的三大精準(zhǔn)扶貧行動，互相銜接、互為支撐，蘊含清晰邏輯，肩負(fù)共同使命。甘肅，用一套綱舉目張、總分結(jié)合、成龍配套的“扶貧盛宴”，全面吹響了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)大決戰(zhàn)的號角。
甘肅機(jī)制，激發(fā)脫貧攻堅新動力
一分部署，九分落實。
把脫貧攻堅作為“一號”工程，立下愚公移山志，咬定青山不放松。省委省政府主要負(fù)責(zé)同志從自己做起，帶頭把精力和心思聚焦到扶貧攻堅大決戰(zhàn)上。
甘肅省各級領(lǐng)導(dǎo)深入貧困山區(qū)、貧困農(nóng)戶家中走訪調(diào)研，摸情況，找出路。2013年到2015年，省四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，三年里進(jìn)行了兩次長達(dá)三個月的扶貧大調(diào)研。僅2015年，在扶貧大調(diào)研的基礎(chǔ)上，我省先后召開9次省委常委會、2次省委財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會和7次省委改革領(lǐng)導(dǎo)小組會，深入研究扶貧對策；同時召開黨外人士和“兩代表一委員”座談會，廣泛聽取意見建議。2015年8月至11月，省委還分層次、分類型召開了雙聯(lián)助推、駐村工作隊落實、基層黨組織保障等8個現(xiàn)場會，研究解決問題，交流經(jīng)驗做法。
樹立鮮明的工作導(dǎo)向，發(fā)出強(qiáng)烈的攻堅信號。甘肅建立了省委常委牽頭聯(lián)系市州、省級領(lǐng)導(dǎo)包抓縣市區(qū)的扶貧攻堅工作機(jī)制。將原省扶貧攻堅行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組更名為省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書記和省長擔(dān)任雙組長，并組建了全省精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺和脫貧攻堅成效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，各市縣也相應(yīng)成立了三個領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了上下銜接、協(xié)調(diào)配合的脫貧攻堅組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。
層層靠實責(zé)任，逐級傳導(dǎo)壓力。去年，我省8名省級分管領(lǐng)導(dǎo)、13個市州黨委政府主要負(fù)責(zé)同志、22個省直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志都與省委省政府簽訂了脫貧攻堅責(zé)任書，立下扶貧攻堅決戰(zhàn)決勝的軍令狀。
針對駐村力量分散化的問題，我省聚焦6220個貧困村重組駐村工作隊，實現(xiàn)了駐村幫扶工作隊對貧困村、幫扶責(zé)任人對貧困戶的“兩個全覆蓋”。同時，選派1099名年輕干部到貧困村擔(dān)任村黨組織“第一書記”，將1728名在非貧困村工作的大學(xué)生村官調(diào)整到貧困村工作，提高攻堅力量和一線戰(zhàn)斗力。
強(qiáng)化脫貧攻堅“一號”意識，離不開考核指揮棒。我省建立正向激勵和懲戒約束機(jī)制：明確提出對脫貧“摘帽”成績突出的市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部予以重用，接任者原則上從原班子中選拔，對減貧成效不明顯的進(jìn)行組織調(diào)整或問責(zé)。
2015年，我省對扶貧開發(fā)業(yè)績突出的8名縣委書記予以提拔重用、10名縣長轉(zhuǎn)任縣委書記，對考核“一般”的3個縣6名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了組織調(diào)整。
干得好表彰獎勵，干不好警示懲戒。甘肅脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的氛圍日益濃厚，各級各界投入扶貧的熱情日益高漲，干部群眾致力扶貧的干勁日益迸發(fā)。一系列全新的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧機(jī)制紛紛出爐。
扶真貧、真脫貧，要搞清楚“扶持誰”。我省按照“一核二看三比四評議五公示”的識別方法，核實完善貧困人口建檔立卡信息數(shù)據(jù)，進(jìn)一步夯實了精準(zhǔn)扶貧工作基礎(chǔ)。并建立了全省精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺，成為全國精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)試點省份。
為了提高脫貧攻堅精準(zhǔn)管理水平，今年，我省又實施了脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)，主要是做到精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)“八個準(zhǔn)”、村級作戰(zhàn)“五張圖”、貧困農(nóng)戶“三本賬”。即通過對象識別認(rèn)定、家庭情況核實、致貧原因分析、計劃措施制定、扶貧政策落實、人均收支核查、對象進(jìn)出錄入、臺賬進(jìn)度記錄等平臺“八個準(zhǔn)”，掛好貧困人口分布、貧困人口致貧原因、貧困人口進(jìn)出動態(tài)、全村脫貧目標(biāo)任務(wù)、貧困戶脫貧目標(biāo)任務(wù)等村級作戰(zhàn)“五張圖”，填寫好脫貧計劃、幫扶措施、工作臺賬等貧困農(nóng)戶“三本賬”，對建檔立卡進(jìn)行全程管理，為全省脫貧攻堅提供施工圖、任務(wù)書、時間表，倒逼提升建檔立卡工作水平。
扶貧開發(fā)，需要真金白銀。
我省在地方財政緊張的情況下，建立扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制。省級和58個片區(qū)縣按當(dāng)年地方財政收入增量的20%以上、市級按10%以上、17個插花縣按15%以上增列本級專項扶貧資金預(yù)算。
破解脫貧攻堅中資金“條塊化、碎片化”管理，“下毛毛雨、撒胡椒面”分配的難題，甘肅搭建資金整合平臺，改革資金撥付方式。每年由省整合涉農(nóng)資金，依據(jù)需求清單切塊下達(dá)到縣，重點用于特困片帶和貧困村、貧困戶。2015年整合省級部門資金440億元，2016年又整合了568億元。
扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，如何用好管好，社會各界高度關(guān)注。
為了切實保障扶貧資金用在“刀刃”上，甘肅創(chuàng)新扶貧項目和資金監(jiān)管機(jī)制。修訂印發(fā)了《甘肅省財政專項扶貧資金使用管理實施辦法》和《甘肅省財政專項扶貧資金縣級報賬制實施細(xì)則》，建立了“責(zé)任倒追、一案雙查”的追責(zé)機(jī)制，設(shè)立了“12317”扶貧監(jiān)督電話，筑牢了制度“籠子”。
項目跟著需求走、資金跟著項目走、責(zé)任跟著資金走。我省有效防范因項目資金安排“戰(zhàn)線長”造成的廉政風(fēng)險，大幅度減少了資金截留、挪用和跑冒滴漏等現(xiàn)象，讓每一筆資金精準(zhǔn)地用在貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶。連續(xù)兩年，甘肅扶貧資金管理使用績效被國家評為A級。
甘肅模式，構(gòu)建脫貧攻堅新格局
依靠改革創(chuàng)新，破解體制機(jī)制瓶頸；創(chuàng)新要素聚合，形成聚合支撐效應(yīng)；抓住關(guān)鍵領(lǐng)域，集中發(fā)力取得突破。甘肅，打出虎虎生風(fēng)的精準(zhǔn)扶貧“組合拳”，使扶貧開發(fā)事業(yè)邁入全新的歷史階段。
扶貧不是單打獨斗，也不僅僅是扶貧部門的事。各地各部門自覺把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)，堅持深化改革優(yōu)先統(tǒng)籌扶貧開發(fā)，政策實施優(yōu)先傾斜貧困地區(qū)，項目擺布優(yōu)先考慮脫貧需要，脫貧攻堅合力空前凝聚。
基礎(chǔ)設(shè)施明顯改觀。村民們盼望的路通了，電來了，水渠修好了，新房蓋起來了……現(xiàn)在，全省建制村道路通暢率由5年前的40%提高到82%；農(nóng)村自來水普及率由51%提高到80%；貧困村動力電覆蓋工程達(dá)到94%，電網(wǎng)可延伸地區(qū)已全部實現(xiàn)通電；農(nóng)村危房改造102.8萬戶。
產(chǎn)業(yè)扶貧方興未艾。草食畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、馬鈴薯、中藥材等貧困地區(qū)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，帶動貧困群眾脫貧增收。電商扶貧、旅游扶貧等新興扶貧模式落地生根，成為貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長點。
社會保障日益完善。貧困地區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)。農(nóng)村居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、低保、五保供養(yǎng)覆蓋面逐年擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，一、二類低保對象保障水平超過現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)政策性脫貧。全力阻斷“貧困代際傳遞”。甘肅對貧困家庭子女學(xué)前教育免除保教費、中職教育免除學(xué)費并發(fā)放助學(xué)金、就讀省內(nèi)高職(專科)院校免除學(xué)費及書本費；2016年起，將對全省學(xué)前教育幼兒免保教費，對建檔立卡貧困家庭普通高中學(xué)生、省內(nèi)高職院校學(xué)生免學(xué)雜費和書本費。
挪出“窮窩”斬斷“窮根”。甘肅有200萬人生活在不具備基本生存條件的地方，以加快易地扶貧搬遷為突破口，堅持政策引導(dǎo)，以集中安置為主適當(dāng)兼顧插花安置，通過跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行政村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安置區(qū)用地、利用村集體機(jī)動預(yù)留用地等方式解決安置區(qū)用地問題，易地扶貧搬遷12.7萬戶63.5萬人。
缺資金、貸款難，一直是阻礙貧困戶脫貧致富的“攔路虎”。我省激活金融扶貧一池春水。支持引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)點、加大信貸投放、強(qiáng)化金融服務(wù)，實現(xiàn)了金融服務(wù)網(wǎng)點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。在創(chuàng)新和實施了雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、農(nóng)民資金互助社、農(nóng)戶小額信貸等50多種金融產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，去年，甘肅還專門為建檔立卡的貧困人口量身定做了總規(guī)模400億元的“精準(zhǔn)扶貧專項貸款工程”。
精準(zhǔn)扶貧專項貸款，由銀行實行基準(zhǔn)利率、按年結(jié)息，省財政全額貼息，銀行不要求貧困戶抵押和擔(dān)保，資金使用由貸款農(nóng)戶自主選擇，是名副其實的“窮人貸款”。每戶可貸款1萬元至5萬元，期限1年至3年。截至目前，已累計為48萬貧困戶發(fā)放220億元貸款。
想貸盡貸，并不是簡單的一貸了之，而是按需定制。對有致富能力的，直接使用貸款。無致富能力的，甘肅探索用市場的辦法幫助貧困戶學(xué)會闖市場，讓貧困戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等資源資產(chǎn)和無息貸款、精準(zhǔn)脫貧等優(yōu)惠政策，參股種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，讓懂市場會經(jīng)營的人帶領(lǐng)他們脫貧致富。
對一輩子都在種地的天祝藏族自治縣深溝村貧困戶劉月福來說，讓他最犯難的就是如果貸了5萬元專項貸款，不知道干啥。種了一輩子地，老劉覺得自個沒技術(shù)、沒項目，也沒膽，生怕這錢不知不覺就沒了。為了打消他的顧慮，當(dāng)?shù)卣畮椭c當(dāng)?shù)匾患沂秤镁髽I(yè)簽訂了協(xié)議，老劉以5萬元貸款入股，企業(yè)安排老劉在菌菇生產(chǎn)車間工作，每月領(lǐng)工資3000元，年底還可分紅4000元，貸款到期時由企業(yè)負(fù)責(zé)還款。
“能人”帶著貧困戶闖市場，一年四季有錢賺。從政府“單打獨斗”到全社會“握拳出擊”，甘肅充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢和社會力量，創(chuàng)新社會參與扶貧工作機(jī)制，建立起定點對口幫扶、東西扶貧協(xié)作、雙聯(lián)行動平臺、“行業(yè)協(xié)會”幫扶、“民企隴上行”行動等“五位一體”社會扶貧格局。
廣泛凝聚各界合力，奏響扶貧開發(fā)最強(qiáng)音。未來五年，中華民族將穿越縈繞千年的小康夢想。站在新的歷史起點，甘肅人民必將勠力同心，書寫精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的甘肅奇跡，奮力譜寫出中國夢的甘肅美好篇章！
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