兩地實行2.5天休假 試行首日多數(shù)職工未休假

昨日起，山西省晉中市、江西省吉安市實行彈性作息制度，開始2.5天休假模式，這兩地機關(guān)事業(yè)單位的工作人員一個月可享有兩次周五下午調(diào)休安排。為了避免影響群眾辦事，兩地均提出相關(guān)措施，要求不得因彈性休息而影響工作正常運轉(zhuǎn)。

為進一步促進旅游投資和消費，

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北京旅游

國辦去年8月發(fā)文提出鼓勵“周五下午與周末”2.5天休假。據(jù)了解，目前全國已先后有河北、江西等8省份正式發(fā)文鼓勵實行2.5天休假模式。

昨日，國辦相關(guān)負責人接受新華社記者采訪時指出，實行夏季周末彈性作息制度有利于激發(fā)旅游消費需求，但各地調(diào)整需要嚴格遵守國家有關(guān)規(guī)定，不得隨意調(diào)整工時。

多地2.5天假為促進旅游消費

甘肅省

方式與范圍：鼓勵有條件的地方和單位

時間：夏季

目的：促進旅游投資和消費

重慶市

方式與范圍：鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位

時間：夏季

目的：促進旅游投資和消費

長沙市寧鄉(xiāng)縣

方式與范圍：寧鄉(xiāng)縣旅游局

時間：（2015年8月發(fā)文）每年7月1日到10月1日

目的：帶動旅游經(jīng)濟的發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。減輕景區(qū)壓力

貴州省黔南州

方式與范圍：黨政機關(guān)和部分事業(yè)單位

時間：每年5月1日到10月31日

目的：提高人民群眾生活品質(zhì)、激發(fā)居民旅游休閑消費熱情、改善干部職工身心健康狀況

山西省晉中市

方式與范圍：適用全市黨政機關(guān)、團體、事業(yè)單位，社會組織、企業(yè)可比照執(zhí)行

時間：每年4月1日至10月31日

目的：引導市民消費，拉動經(jīng)濟增長

河北省

方式與范圍：鼓勵有條件的單位

目的：促進旅游投資和消費

遼寧省

方式與范圍：有條件的地方和單位，根據(jù)實際情況

時間：夏季

目的：促進旅游投資和消費

陜西省

方式與范圍：鼓勵有條件的地方和單位、有條件的行政、事業(yè)、企業(yè)單位可按照“先行先試”的原則

時間：夏季

目的：促進旅游投資和消費

安徽省

方式與范圍：鼓勵有條件的地方和單位

時間：夏季

目的：促進旅游投資和消費

江西省上饒市

方式與范圍：各單位應根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌安排好干部職工周五下午休假

時間：（2015年8月發(fā)文）每年6月1日至8月31日

目的：促進旅游消費，打造旅游強市

福建省

方式與范圍：鼓勵有條件的地方和單位

目的：促進旅游投資和消費

江西省

方式與范圍：鼓勵有條件的地區(qū)和單位

時間：夏季

目的：促進旅游投資和消費

江西省吉安市

方式與范圍：適用于全市各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位，各類企業(yè)及中央、省屬單位可參照執(zhí)行

時間：每年4月1日至10月31日

目的：引導市民旅游消費、打造旅游強市、拉動經(jīng)濟增長

兩地均稱目的為拉動消費

新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，山西晉中市、江西省吉安市文件均稱實行“2.5天假”為拉動消費。晉中市相關(guān)文件指出，每年從4月1日至10月31日期間實行周五下午彈性作息。原則上每位工作人員一個月可享有兩次周五下午調(diào)休安排，每周五下午不少于一半工作人員在崗。周五下午休假減少的工作時間，可采取以每周增加2小時工作時間，或?qū)⑵綍r加班時間、法定節(jié)假日值班輪休時間調(diào)劑到星期五下午等方式予以解決，也可以考慮把帶薪休假挪過來調(diào)劑執(zhí)行。

江西吉安市相關(guān)文件也明確指出，該市每年從4月1日至10月31日實行周五下午彈性作息制度。原則上每位工作人員一個月可享有兩次周五下午調(diào)休安排。

明確覆蓋黨政機關(guān)事業(yè)單位

晉中市相關(guān)文件指出，在具體操作上給予各單位最大自主性。同時辦法適用于全市黨政機關(guān)、團體、事業(yè)單位，社會組織、企業(yè)可比照本辦法執(zhí)行。

吉安市相關(guān)文件也指出，“適用于全市各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位”，各類企業(yè)及中央、省屬單位可參照執(zhí)行。

“2.5天假”會不會影響政府職能部門的工作？兩地相關(guān)文件均強調(diào)不得因彈性休息而影響工作正常運轉(zhuǎn)。而晉中相關(guān)文件明確指出，政府窗口服務單位暫不實行。

試行首日多數(shù)單位職工未休假

昨日，記者隨機抽取山西省晉中市及江西省吉安市中9家企、事業(yè)單位的9名員工，其中有8位因自身工作或單位原因未休假。晉中市政府辦公室一工作人員表示，2.5天假具體實施根據(jù)各部門自身情況決定。

“因為要下鄉(xiāng)工作所以1日沒休假。”江西省吉安市安監(jiān)局一位工作人員介紹說，是通過看到3月21日市政府公號里發(fā)的文件，得知4月1日開始實行2.5天休假的措施。該工作人員說，平時需要加班，每周的工作時間已經(jīng)超過40個小時。有了2.5天休假政策后一個月等于多了2個半天假。“打算帶孩子出去游玩。”

晉中市榆次區(qū)旅游局的一工作人員介紹，1日單位已經(jīng)實施2.5天的休假政策，下午三成同事已經(jīng)休息。

吉安一投資機構(gòu)王經(jīng)理介紹，昨日得知該措施，目前沒有推行該制度的打算，“做銷售加班會更多。”吉安市三家企業(yè)的相關(guān)負責人均表示沒有聽過相關(guān)消息。

回應

國辦：作息要確保不影響工作生產(chǎn)

昨日，針對個別城市探索實行夏季周末彈性作息制度，國務院辦公廳相關(guān)負責人在接受新華社記者采訪時指出，實行夏季周末彈性作息制度有利于激發(fā)旅游消費需求，但各地調(diào)整作息制度需要嚴格遵守國家有關(guān)規(guī)定，不得隨意調(diào)整工時。

國務院關(guān)于職工工作時間有明確規(guī)定，不能直接把周五下午工作時間安排到其他工作日中。對于將周五下午休息時間計入帶薪年假時間的，也要根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌考慮政府工作、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和職工利益，不能不顧實際簡單從年假或法定節(jié)假日中扣除。

這位負責人指出，各地出臺夏季周末彈性作息時間方案，要在確保不影響正常工作和生產(chǎn)活動的前提下，依照國家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌考慮，周密安排。據(jù)新華社

焦點

2.5天休假是“小眾福利”嗎？

多地2.5天休假措施明確覆蓋機關(guān)單位，其他單位則是“參照執(zhí)行”，因此，不少網(wǎng)友質(zhì)疑2.5天休假是否為機關(guān)單位的專屬假期。

“實際上是落實帶薪休假”

“所謂的2.5天假期是把我們的工薪假期，分到周末假期里去。”吉安市人社局辦公室伍主任解釋稱，政府工作人員擁有帶薪年假，但是由于工作繁忙，不少人沒辦法按時休假，“這一政策并未延長放假時長，而是在落實帶薪休假政策。”

“公務人員要確保按時完成工作量，行政服務窗口一定要確保有人在崗，像公安和教師這類的崗位還是可以享受帶薪年假。”伍主任說。

他介紹，該政策尚屬第一次落地吉安市，目前文件已經(jīng)下發(fā)到縣區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市內(nèi)各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位按此執(zhí)行，本市范圍內(nèi)的各類企業(yè)及中央、省屬單位可參照執(zhí)行，“國企和私企都能參照這個制度休假。”

一家食品加工企業(yè)負責人李先生介紹，“2.5天休假”更適合在行政單位和國企中推行，目前民營企業(yè)生存壓力較大，如果周五計入法定假期，按加班計算，無疑會大大提高用工成本。“如果沒有強力部門監(jiān)管，很難推行下去。”

伍主任表示，確實可能會存在民企當中無法推行的情況，但他們可以根據(jù)工作的特殊需要，依照勞動法的規(guī)定，落實帶薪休假制度。

上饒所休時間從年休假中扣除

去年8月江西省上饒市已率先實行2.5天假日的措施。2015年8月上饒市發(fā)文表示，每年的6月1日至8月31日實行周五下午與周末休假，每周五半天休假時間計入帶薪年休假，所休時間從年休假中扣除。

上饒市委宣傳部一工作人員介紹，制定該政策的主要也是為促進旅游消費，每周五半天休假時間計入帶薪年休假，所休時間從年休假中扣除，“剛來的工作人員年假只有5天，雖然不足以抵扣夏季周五下午休假天數(shù)，也進行夏季周五下午休假。”

她說，去年文件下發(fā)時間較晚，距離結(jié)束時僅剩約3周左右，自己也確實享受到這一福利，相關(guān)部門都在內(nèi)部進行了人員安排，避免“空窗”。而今年，上饒市還將繼續(xù)執(zhí)行這一政策。

“跟雙休日沒有本質(zhì)區(qū)別”

北京旅游學會副秘書長劉思敏稱，2.5天休假實際上是一個調(diào)休政策，“跟雙休日其實沒有本質(zhì)的區(qū)別，還得通過調(diào)休，加班工作。”

國家行政學院教授汪玉凱認為，從政策上來說，2.5天休假制度化，應該由國家統(tǒng)一制定，從全局觀點上決定在某個地區(qū)進行示范，不應該由地級市等級別來制定，“公務員和事業(yè)單位明確覆蓋，勞動者和用工企業(yè)則有執(zhí)行性問題，確實容易引起質(zhì)疑。”他表示，公務員有正常的帶薪年假權(quán)益，如果能夠通過內(nèi)部治理嚴格制度來執(zhí)行，正常保證年假制度化，按不同時段休假，年假可能就不會放到這半年中來調(diào)休，這實際上還是內(nèi)部調(diào)整。