立下愚公志重振好河山——堅決打贏民勤防沙治沙保衛戰

立下愚公志重振好河山

　　——堅決打贏民勤防沙治沙保衛戰

省委政研室 省林業廳 省環保廳調研組

武威市民勤縣地處歐亞大陸橋的咽喉要塞。自古以來，這片綠洲就像一個楔子鑲嵌在環河西、接西域、通歐亞的商貿交通樞紐上，阻隔著巴丹吉林和騰格里兩大沙漠的合攏及肆虐，守護著西北乃至全國的生態安全。防沙治沙事關大局、舉世矚目，黨中央、國務院高度重視、十分關懷。習近平總書記在視察甘肅時明確指示：“特別要實施好石羊河流域綜合治理和防沙治沙及生態恢復項目，確保民勤不成為第二個羅布泊”。省委、省政府主要領導先后7次深入民勤實地調研，要求民勤堅決打贏防沙治沙保衛戰。五年來，民勤27萬各族人民牢記黨和人民的重托，發揚愚公移山、艱苦奮斗和改革創新精神，在1.59萬平方公里的廣袤大地上展開了一場氣壯山河的人民戰爭，奪取了五戰五捷的輝煌戰績，一舉逆轉和遏制住了生態環境進一步惡化的嚴峻態勢，再現了“沙漠綠洲”的壯麗美景。2015年，民勤縣被國家發改委等11部委列為“國家生態保護與建設示范區”，被水利部認定為“國家高效節水灌溉示范縣”。

　一、始終抱定一個信念，依靠觀念創新凝心聚力，打贏民勤防沙治沙持久戰

民勤縣屬典型的溫帶大陸性極干旱氣候，年均降雨量只有113毫米，蒸發量卻高達2600多毫米，是降水量的24倍。境內風沙線長達408公里，是全國四大沙塵暴策源地之一。同上世紀50年代相比，至2009年，民勤盆地綠洲面積減少了289平方公里，荒漠化面積占到了全縣面積的94.5%，巴丹吉林和騰格里兩大沙漠在民勤縣域最近距離已不足5公里。民勤生態面臨嚴重危機、生存面臨嚴重威脅。民勤不保，河西難保；河西不保，必將危及全國。省委書記王三運到甘肅工作后的第一次調研就來到了民勤，明確指出“從一定意義上說，重視民勤的生態，就是重視人類的未來。”民勤始終抱定決不成為第二個羅布泊的堅定信念，始終堅守生態保護這條生命線，始終不渝與荒漠風沙進行著殊死搏斗。截至目前，民勤全縣人工造林保存面積達到了230萬畝，封育天然沙生植被325萬畝，建成長達300多公里的防護林帶。2012年提前8年達到了《石羊河流域重點治理規劃》蔡旗斷面過境水量和地下水開采量兩大約束性指標。2015年，荒漠化面積下降了4.7個百分點。

一是用堅定的大局觀謀劃防沙治沙。自覺把防沙治沙放在全局工作中來思考，放在關系大局、關乎生存的戰略地位來統籌，放在構建國家生態安全屏障的大勢中來把握，把“生態屏障行動”作為省第十二次黨代會確定的十大行動之一，把創新、協調、綠色、開放、共享發展理念厚植于防沙治沙的實際行動之中，以建設國家生態安全屏障綜合試驗區和創建全國防沙治沙示范縣、節水模范縣為目標，創新體制機制，改進方式方法，為民勤防沙治沙事業增添了動力、注入了活力。

二是用正確的政績觀引領防沙治沙。牢固樹立防沙治沙、綠色發展是民勤的第一要務思想，既要金山銀山、更要綠水青山，不唯名、不唯利、只唯實，力戒短期行為、短視行為和急功近利，把防沙治沙作為推動經濟社會發展的戰略任務，納入全縣領導干部實績考核的剛性指標，堅持“一張藍圖繪到底”、一屆接著一屆干，馳而不息、久久為功。

三是用莊嚴的使命觀落實防沙治沙。把防沙治沙作為構建國家生態安全屏障試驗區的關鍵之舉和應盡之責，在全社會倡導和樹立了“像保護眼睛一樣保護生態環境、像對待生命一樣對待生態環境”的思想，使“不抓防沙治沙是瀆職，抓不好防沙治沙是失職”的責任意識在干部思想中深深扎根，實現了防沙治沙理念從“由近及遠”的治標措施到“由遠及近”的治本策略的根本性轉變。

二、全面實施四級聯動，依靠體制創新聚集合力，打贏民勤防沙治沙協同戰

民勤的防沙治沙不僅是民勤的大事、武威的大事，更是甘肅的大事。全省以民勤為主戰場，建立和完善省市縣鄉四級聯動機制，形成了縱向貫通、橫向銜接、同向發力、協同作戰的防沙治沙新格局。

一是在省級層面搞好頂層設計。建立健全防沙治沙的領導機構和組織協調機構，建立完善防沙治沙聯席會議、定期會商和目標責任考核制度。依據國家《防沙治沙法》，先后編制了《甘肅省防沙治沙規劃(2010—2020年)》《石羊河流域重點治理規劃》，制定出臺了《關于進一步加快防沙治沙工作的意見》等一系列地方性政策法規，嚴格控制在沙區內開展建設活動，嚴格開發建設項目環境準入制度，嚴格劃定沙區植被保護“紅線”，推動防沙治沙工作步入依法治沙、科學治沙、綜合治沙的軌道。

二是在市級層面注重規劃先行。圍繞防沙治沙和生態建設，武威市先后出臺了《關于實施生態安全戰略的決議》《生態屏障行動實施方案》《關于集體林權制度綜合配套改革實施意見》和《嚴禁違法開荒、打井、在禁牧區放牧、亂采濫伐、野外放火的決定》，大力實施生態立市戰略，突出“節水、治沙、造林、防污”為重點的生態保護與建設，健全完善“國家有投入、企業給贊助、科技作支撐、農民有收益”的生態建設長效機制，以上率下實施干部義務壓沙制度，在全市營造了群防群治、全員參與的濃厚氛圍。截至目前，共完成壓沙11.7萬畝、封沙育林草200多萬畝，全市森林覆蓋率由2009年的12.1%提高到了19.7%，成為“全國防沙治沙綜合示范區”。

三是在縣級層面堅持靠前指揮。民勤縣把防沙治沙、保護生態作為安身之基、立命之根，充分發揮“一線指揮部”作用，主要領導深入一線、靠前指揮，組織和帶領全縣人民始終堅守在防沙治沙的前沿陣地，就像一個“橋頭堡”數十年如一日毅然屹立在茫茫千里風沙線上。“十二五”期間，全縣累計完成人工造林78.11萬畝，封沙育林育草60.3萬畝，實施工程壓沙22.2萬畝。較“十一五”末，全縣荒漠化面積減少了110萬畝，森林覆蓋率提高了6.18個百分點。干涸51年之久的青土湖水面達到22.36平方公里，重現了碧波蕩漾、生機盎然的美麗景象，創造了人類歷史上防沙治沙的奇跡。

四是在鄉村層面實施分兵突擊。按照“政府引導、公益支持、項目依托、資源整合、市場運作、農民自建”和“分沙到戶、承包治理、開發經營、收益歸己”的原則，分類施策、因地制宜，分兵突圍、各個擊破，著力打通防沙治沙的“最后一公里”，引導沿邊沿沙區農戶轉變生產生活方式，成功創造并總結推廣了條、塊、帶、網式壓沙育林“薛百經驗”以及“母親抱娃娃”的“宋和經驗”。

三、廣泛推行三種模式，依靠制度創新激發活力，打贏民勤防沙治沙整體戰

堅持整體推進、綜合施策，通過制度創新不斷激發各行業各部門的內生動能，充分調動廣大人民群眾的治沙熱情，形成了多方位、立體式、全覆蓋的一體化聯合作戰體系。

一是協調推進“五位一體模式”。把治理保護和開發利用并重，探索建立集壓沙修路、造林綠化、工業治沙、生態農業、扶貧開發“五位一體”的沙產業發展模式，使防沙治沙與產業發展、扶貧開發相互促進、相得益彰，形成了結構合理、生態穩定、經濟高效的綠洲生態防護屏障和防沙治沙產業體系，帶動和促進了沙區生態脫貧和產業致富。實施了千里沙漠大林帶、G569北仙高速公路通道綠化、萬畝胡楊林等重點項目，修建治沙道路579公里，建成以光伏發電為主的工業治沙基地2.5萬畝，完成湖區生態移民1.05萬人。2015年，民勤縣農村居民人均可支配收入達到10519元，全縣實現了整體脫貧。

二是深入實施“多元參與模式”。著力完善社會治沙體系，制定出臺了《民勤縣沙漠承包治理管理辦法》《民勤縣沙區及治沙生態林承包治理經營的實施意見》，鼓勵廠礦企業和群眾承包治理沙漠發展沙產業，累計完成治沙生態林承包經營40萬畝，示范推廣梭梭嫁接肉蓯蓉5萬畝。著力營造社會治沙氛圍，開展生態文明價值觀大宣傳、大教育活動，全縣上下形成了“干部謀治沙、人人懂治沙、群眾齊治沙”的社會氛圍。著力聚集社會治沙力量，拍攝《治沙愚公石述柱》宣傳影片，運用“治沙英雄”、“治沙勞模”、“治沙能人”的感人事跡激勵和引導人民群眾關心治沙、支持治沙、參與治沙。

三是全面推廣“主體生產模式”。在農業生產和發展中全面推行市委提出的“設施農牧業+特色林果業”主體生產模式，全面建立與水資源承載能力相適應、與農民收入倍增計劃相協調、與率先全面建成小康社會相銜接的農業生產體系，以水定產業、以水定規模、以水布局經濟社會發展，大力壓減高耗水、低效益作物面積。2015年，來自主體生產模式的收入占到了農村居民人均可支配收入的50%以上，比“十一五”末提高了45.5個百分點。

四、不斷完善五大機制，依靠管理創新增強動力，打贏民勤防沙治沙攻堅戰

緊緊圍繞關井、壓田、節水、封禁、造林等重點任務，實行最嚴格的水資源管理制度，有效保障水資源的科學、合理、高效利用，推進了生態環境的持續好轉。

一是建立完善水權水價管理機制。民勤縣深入推進水權水價改革，積極推行行政網格化、水權實名制、水電共管、輪次控制等精細化管理，實行“一畝一輪次節約三度電”措施，全面落實地表水、地下水、天上水“三水”聯合調度機制，累計關閉機井3018眼，壓減配水面積44.18萬畝，建成高效節水滴灌農田40.5萬畝，推動全縣生態配水比例由2009年的8.6%提高到了2015年的22.95%，農業用水下降了33.27%。截至2014年，青土湖旱區濕地達到106平方公里，地下水位上升近1米，提前6年實現了生態治理目標。

二是建立完善生態保護獎懲機制。制定出臺《關于進一步加強生態環境綜合治理的決定》《民勤縣林木植被資源保護管理辦法》，自上而下建立責任追究制。制定出臺《民勤縣特色林果產業發展扶持獎勵辦法》，整合使用農業綜合開發、土地整理、水利工程建設、生態功能區補償、扶貧開發等涉農資金，加大特色林果業發展支持力度。實行全縣常年禁牧，對違反規定的破壞生態行為，綜合運用行政、法律、經濟等手段嚴防嚴查嚴打。五年來，先后對3126人進行了經濟處罰，對548名相關責任人給予了行政處分，有10人被移送司法機關處理。

三是建立完善資金投入增長機制。充分發揮政府投資的主導作用，將生態保護和建設工程資金列入縣級財政預算統籌安排、重點傾斜。通過開展項目合作、以獎代補、以獎促治吸引社會資金，積極探索資源有償使用和生態補償辦法，推動了政府支持、社會參與、多方投入生態建設資金的穩定增長。“十二五”時期，全縣用于生態治理資金達到10.94億元，比“十一五”時期增長了3.15倍。

四是建立完善綜合協調推進機制。按照各司其職、各記其功的原則，建立黨委政府統籌協調、職能部門分工負責的協商配合工作機制。制定出臺了《關于進一步加強項目建設規范管理的實施意見》，加大投資項目并聯審批力度，建立完善項目實施、運行和利益相關方參與制度，明確了各部門職責和辦理程序，提高了行政審批效率，為推進防沙治沙各項任務的落實提供了制度保障。

五是建立完善目標責任考核機制。將生態立縣和防沙治沙納入全縣各級領導干部實績考核，實行生態保護和建設政府負責制，嚴格推行森林覆蓋率增長目標考核。建立保護發展森林資源目標責任制和壓沙造林質量終身追究制，層層分解落實任務，層層靠實工作責任，確保各項目標任務如期完成。

五、積極培育三大產業，依靠科技創新提升能力，打贏民勤防沙治沙陣地戰

注重發揮沙區產業對農民增收和扶貧攻堅的帶動作用，依靠科技創新推動壯大設施農牧業、特色林果業、沙產業，有效提升了防沙治沙的能力和成效，增加防沙治沙的科技含量和附加值。截至目前，共建成以日光溫室、設施暖棚為主的設施農牧業13.33萬畝，累計發展釀造葡萄13.85萬畝、紅棗22.4萬畝、枸杞10.2萬畝，蓯蓉、甘草、鎖陽等沙生中藥材種植面積達到11.14萬畝。2015年，全縣僅沙產業總產值就達2.8億元。

一是創新體系服務“三大產業”。加強與中科院寒旱所、中國林科院民勤治沙綜合試驗站、甘肅省治沙研究所、蘭州大學、西北師范大學、甘肅農業大學等科研單位、高等院校技術交流與合作，搭建優勢互補、利益共享的科技服務體系，建成甘肅民勤沙產業研發培訓中心。成立新型農民培訓學校和特色林果產業中心，組建葡萄、紅棗、枸杞研究所和培訓分校，構建了“縣有首席專家、鄉有首席農技員、村有農民技術員、社有科技明白人”的四級技術服務網絡。2015年，從事沙產業的專業人員5000多人，人均從中獲得收益近萬元。

二是搭建平臺助推“三大產業”。搭建“企業+科研院校”創新平臺，集中力量攻克了一批沙生中藥材深加工技術難題。甘肅集創生態農林科技公司和天津大學開展合作攻關，建成黑枸杞深加工產品“中試基地”，在黑枸杞中成功分離原花青素OPC，先后獲得國家發明專利4項，掌握了黑枸杞深加工領域的核心技術。甘肅天盛生物科技有限公司建成標準化“有機肉蓯蓉”種源基地3處，自主研發生產了肉蓯蓉、鎖陽、甘草、枸杞、小茴香等沙生植物有效成分萃取特色高新技術產品30多種，申報認證并獲得獨立知識產權專利82項，“有機肉蓯蓉機械化栽培技術與應用”獲得了甘肅省科技進步獎。

三是打造品牌提升“三大產業”。依托加工企業和專業合作經濟組織，著力開發新產品、延伸產業鏈、構建產業帶，建成以三雷、大壩等鄉鎮為主的精細蔬菜產業帶，以泉山、收成為主的西甜瓜產業帶，以昌寧、西渠等鄉鎮為主的肉羊產業基地，以蘇武、東壩等鄉鎮為主的溫室林果產業帶，形成了一鄉一品、一村一品、數村一品的產業化格局。按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，注冊了“民勤甘草”證明商標，累計申報認證無公害、綠色食品、有機食品、地理標志產品認證45個，認證面積達46萬畝。民勤縣被國家譽名為“中國肉羊之鄉”。

壯志未酬志不移，重振河山待我生。民勤的防沙治沙雖然取得了顯著成績，但形勢依然十分嚴峻，任務仍然十分艱巨。我們完全有理由相信，素有“沙海駱駝、戈壁紅柳”之稱的民勤人，一定會誓死捍衛“生命之舟”，讓“大河環繞、北海揚波”的美麗景色重新展現在世人面前，為建設國家生態安全屏障做出更大的貢獻！

　(執筆：吳安林、柳景武、鄭奇、劉芳、王禹皓)