北京國土城規部門將合并 五環內禁新增建設用地

北京市擬于2016年完成城市總體規劃與土地利用總體規劃兩圖合一。到2020年，把全市建設用地規模縮減到2800平方公里以內，平原區開發強度控制在45%以內。

作為中國典型的大城市，北京率先向“大城市病”出擊。6月17日，北京市公布了《關于全面深化改革提升城市規劃建設管理水平的意見》（下稱《意見》），提出2016年完成城市總體規劃與土地利用總體規劃“兩圖合一”，堅守產業禁止和限制底線，在五環路內嚴禁新增建設用地，到2020年疏解非首都功能取得明顯成效。

目前，中國大城市普遍面臨交通擁堵、環境污染等諸多問題，擁有2000多萬常住人口的北京市也不例外。針對大城市的“城市病”，中央城市工作會議早在2015年底便已對各城市發展提出了要求，即“多規合一”、劃定城市增長邊界等。

北京公布的《意見》則在中央城市工作會議的基礎上，根據北京的實際情況提出了具體目標和措施，其中主要包括推進總體規劃層面和控制性詳細規劃層面的“多規合一”，劃定生態紅線和城市開發邊界，以及加快疏解非首都功能。

在總體規劃層面，北京市將以城市總體規劃編制為契機，推動城市規劃管理和國土資源管理部門合一，城市總體規劃與土地利用總體規劃相統一，并與國民經濟和社會發展規劃相協調，實現多規劃底圖疊合、數據融合、政策整合，描繪城市規劃建設管理的“法定藍圖”。

而在控制性詳細規劃層面，北京將把街區，作為控制性詳細規劃編制的基本單元；逐步推動生態環境、基礎設施、公共服務、公共空間等專項規劃與控制性詳細規劃相融合，構建城市規劃建設管理的“統一坐標系”。未編制控制性詳細規劃的區域，則不得進行建設。

上述目標若能實現，將有利于改變城市發展“規劃多、執行難”的局面，讓幾十種不同部門制定的城市空間規劃相互協調，避免沖突。

就在《意見》發布的前一天，北京市委書記郭金龍曾表示，北京市規劃委及市國土資源局將進行機構合并，計劃7月底完成新機構的掛牌組建，從管理職能上實現“兩規合一”，促進城市規劃轉型與土地利用方式轉變相互融合，使空間規劃與土地利用規劃更一致。

除推進“多規合一”，北京市還擬將市域空間劃分為生態紅線區、集中建設區和限制建設區，制定差異化的“三區”管控政策。

對于生態紅線區，要強化生態底線管理，探索建立生態用地儲備制度；對集中建設區，應嚴格落實建設邊界，優化功能結構，集約高效發展；而在限制建設區，實現“減地增綠”，推動集體建設用地騰退集中。

用五年清查處理全市違法建設

依據《意見》，北京市還鼓勵原土地使用者自主或合作減量開發自有存量用地，爭取用5年左右時間全面清查并處理建成區違法建設，到2020年把全市建設用地規模縮減到2800平方公里以內，平原區開發強度控制在45%以內。

此外，《意見》還表示，要全力推動京津冀協同發展，加快疏解非首都功能，到2017年存量疏解取得突破性進展，到2020年疏解非首都功能取得明顯成效。為此，北京市將嚴格控制增量，堅守產業禁止和限制底線，五環路內嚴禁新增建設用地，嚴格控制建設規模，完善支持和激勵疏解的政策措施。