據(jù)每日甘肅網(wǎng)6月30日訊(西部商報(bào)首席記者丁煒娜 記者張?jiān)? “有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。”2015年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)，鼓勵(lì)彈性作息。2015年12月，甘肅省出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)鼓勵(lì)實(shí)施“2.5天小長(zhǎng)假”。
但政策出臺(tái)半年以來(lái)，目前全省絕大多數(shù)企事業(yè)單位、政府部門都未推行“2.5天小長(zhǎng)假”。而私企出于各種考慮，也沒(méi)有這方面的打算。所以為促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)而鼓勵(lì)的“2.5天小長(zhǎng)假”，目前只是一根懸掛在眼前卻夠不到的“胡蘿卜”，什么時(shí)候能真正成為廣大職工實(shí)際享受到的政策福利，還需要政策方面有更為配套的細(xì)化措施，以促進(jìn)這一福利的實(shí)際變現(xiàn)。
政策
“2.5天小長(zhǎng)假”紙上有內(nèi)容仍模糊
甘肅省出臺(tái)專門措施，“要求落實(shí)職工帶薪年休假制度，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理地制定實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃，確保職工帶薪休假制度落實(shí)到位。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際，將帶薪休假與地方特色活動(dòng)、民族傳統(tǒng)節(jié)日相結(jié)合，安排錯(cuò)峰休假。鼓勵(lì)彈性作息，有條件的地方和單位可根據(jù)自身實(shí)際，依法調(diào)整優(yōu)化夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造條件，形成多個(gè)旅游‘周假期’。積極探索推行學(xué)生春秋假期，在保證學(xué)生基本學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)上，調(diào)整安排春秋短假期，帶動(dòng)錯(cuò)峰休假旅游。”
據(jù)媒體梳理，國(guó)家關(guān)于“2.5天小長(zhǎng)假”政策出臺(tái)已經(jīng)快一年了，只有甘肅、遼寧、安徽、陜西、福建、浙江和廣東等10個(gè)省份正式出臺(tái)意見(jiàn)，明確提出鼓勵(lì)有條件的地方和單位實(shí)行新的休假模式。另外江西上饒市、吉安市、貴州的黔南州、山西晉中市等地由政府發(fā)文在各自市所在范圍內(nèi)實(shí)施。湖南寧鄉(xiāng)縣旅游局系統(tǒng)的試點(diǎn)則經(jīng)過(guò)縣政府批準(zhǔn)。
多種措施相結(jié)合的休假制度讓民眾非常期待。但是記者從省市旅游、勞動(dòng)等部門了解到，目前全省及蘭州市都還沒(méi)有出臺(tái)落實(shí)“2.5天小長(zhǎng)假”的具體措施。
“管這些地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)意見(jiàn)和細(xì)則，但是文件中均出現(xiàn)了較為模糊的定義，比如‘鼓勵(lì)’‘有條件的單位’‘根據(jù)實(shí)際情況’‘靈活安排’等詞語(yǔ)，也說(shuō)明這個(gè)休假政策僅僅是提倡，并非強(qiáng)制，所以執(zhí)行起來(lái)比較困難”采訪中很多人如此說(shuō)。
鼓勵(lì)“2.5天小長(zhǎng)假”，到底該如何休？是不是周五下午直接放假？對(duì)此，國(guó)家旅游局曾明確指出，彈性作息需要在遵循國(guó)家法律規(guī)定每周40小時(shí)工作時(shí)間的前提下，將周五下午的工作時(shí)間提前安排到其他工作日中，使周五下午騰出來(lái)與周末結(jié)合外出休閑度假，而不是縮短每周法定工作時(shí)間、周五下午直接安排放假。記者從各個(gè)政府窗口單位了解到，目前蘭州市各政務(wù)大廳選擇周五半天休假的職工還不多。“未來(lái)如有更多職工選擇周五下午休假，辦事窗口就會(huì)實(shí)行輪班機(jī)制，絕不會(huì)出現(xiàn)無(wú)人辦理業(yè)務(wù)的情況。”蘭州市政務(wù)大廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
聲音
職工期待“2.5天小長(zhǎng)假”
企業(yè)有心無(wú)力
“非常期盼能夠在今年夏天落實(shí)2.5天小長(zhǎng)假政策。”在蘭州市國(guó)稅局上班的張先生說(shuō)，“平時(shí)工作壓力還是很大的，計(jì)劃夏天開(kāi)車去麥積山避暑，放松一下。錯(cuò)峰放假讓景點(diǎn)不再人滿為患，非常期待。”
記者在調(diào)查中了解到，除了政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，在上海、廣州等大城市，一些企業(yè)開(kāi)始“比照”試行“2.5天小長(zhǎng)假”。而蘭州市的情況則不容樂(lè)觀，蘭州翰林文化傳播有限公司的楊經(jīng)理告訴記者，他們公司會(huì)考慮實(shí)行“2.5天休假”，但由于公司在周末的工作量反而比較大，如實(shí)行“2.5天休假”制度，就沒(méi)法完成公司的正常工作，公司的業(yè)務(wù)會(huì)受到影響，但他們會(huì)選擇在其他時(shí)間錯(cuò)峰給予員工休假，或組織員工外出旅游。“站在企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，兩天半假期很難實(shí)行。”一位從事加工制造的私企經(jīng)理說(shuō)，“2.5天休假”的福利更能激起員工的工作積極性，形成生活和工作上的良性循環(huán)，但如果公司實(shí)行“2.5天休假”制度，生產(chǎn)效益將大大降低。記者采訪多家私企，多表現(xiàn)出對(duì)“2.5天休假”的有心無(wú)力，暫時(shí)沒(méi)有推行“2.5天休假”的打算。
旅游業(yè)內(nèi)人士對(duì)兩天半假期普遍抱有期待。甘肅蘭神國(guó)際旅行社有限責(zé)任公司總經(jīng)理裴建宏表示，兩天半假期不僅可以帶動(dòng)省內(nèi)周邊游及各市縣的近郊游，還能刺激各景區(qū)從單一景點(diǎn)向旅游目的地轉(zhuǎn)變，旅游的綜合效益也將得到進(jìn)一步提升。目前，他們旅行社還沒(méi)有接到一單“2.5天休假”團(tuán)。如果推行“2.5天休假”制度，旅行社將會(huì)積極響應(yīng)“周五下午+周末”新休假方式，調(diào)整旅游產(chǎn)品策略，多推一些適合周末度假的產(chǎn)品和目的地。“2.5天休假”制度可以讓游客有相對(duì)充足的時(shí)間來(lái)享受周末，這將極大地釋放旅游市場(chǎng)的活力，對(duì)旅游市場(chǎng)的帶動(dòng)作用明顯，出行的人數(shù)規(guī)模、頻率次數(shù)也會(huì)更多，在旅游體驗(yàn)上也會(huì)更好。
蘭州市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)牛錚超認(rèn)為，鼓勵(lì)實(shí)行兩天半假期目的在于保障休息時(shí)間，提高人們工作的積極性和工作效率，但各地在實(shí)施過(guò)程中還面臨諸多問(wèn)題。
實(shí)行“2.5天小長(zhǎng)假”
還面臨三大難題
困境
第一 周五半天時(shí)間如何挪？
甘肅蘭神國(guó)際旅行社有限責(zé)任公司總經(jīng)理裴建宏說(shuō)，在法定每周“40小時(shí)”工作時(shí)間的前提下實(shí)施起來(lái)難度較大，主要問(wèn)題在于周五下午的4個(gè)小時(shí)往哪里挪？如果要休假，周一至周四就要每天工作9個(gè)小時(shí)，操作起來(lái)也有些不切實(shí)際。
對(duì)于一些單位擬采取的每周五半天休假時(shí)間計(jì)入帶薪年休假的探索，許多人給予了正面積極評(píng)價(jià)，但也有人對(duì)休假時(shí)間的計(jì)算方法提出異議，認(rèn)為周五半天假的時(shí)間不應(yīng)計(jì)入年休假中。
甘肅省旅游發(fā)展委員會(huì)相關(guān)人員表示，彈性作息須遵循國(guó)家法律規(guī)定每周40小時(shí)工作時(shí)間的前提，不是縮短每周法定工作時(shí)間周五下午直接放假。
第二 帶薪休假多年執(zhí)行不力，“2.5天小長(zhǎng)假”從何談起？
2008年開(kāi)始施行的帶薪休假制度至今仍處于“企業(yè)不讓休、員工不敢休”的窘境。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前帶薪休假落實(shí)率僅為50%。與其鼓勵(lì)實(shí)行“2.5天小長(zhǎng)假”，還不如將現(xiàn)有的帶薪休假制度保障落到實(shí)處來(lái)得更為實(shí)惠一些。這也是記者在對(duì)蘭州街頭一些市民的隨機(jī)采訪中，聽(tīng)到的聲音之一。
孫衛(wèi)東是某銀行蘭州支行的一名員工，上班已快兩年，但他周末一直都只能休息一天，帶薪年休假?gòu)奈磳?shí)現(xiàn)過(guò)。“感覺(jué)兩天半假期太遙遠(yuǎn)，因?yàn)槲覀冞B正常休假都難以實(shí)現(xiàn)。”
“盡管從國(guó)家到地方都出臺(tái)法律法規(guī)保障帶薪休假，但這項(xiàng)制度的落實(shí)并不理想，主要阻力來(lái)自用人單位尤其是中小企業(yè)。應(yīng)逐步加大監(jiān)管和懲罰力度，保障帶薪休假政策落實(shí)。”牛錚超說(shuō)，“所以目前落實(shí)關(guān)于職工工作時(shí)間、法定節(jié)假日和帶薪休假等‘普惠性’的法律和政策，比鼓勵(lì)實(shí)行‘有條件’的兩天半休假更重要。”
第三 如何更公平、惠及更多人群？
蘭州市某大型民企，共有近800名員工。該企業(yè)人力資源部負(fù)責(zé)人張洪量說(shuō)，一線員工占很大比例，如公司實(shí)行兩天半休假制度，生產(chǎn)效益將大大降低。“站在企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，兩天半假期很難實(shí)行。”
西北師范大學(xué)旅游學(xué)院院長(zhǎng)把多勛說(shuō)，兩天半假期的倡導(dǎo)性方向值得肯定，但應(yīng)考慮如何普惠更多人群。“政府部門肯定持歡迎態(tài)度，但企業(yè)為了追求效益就不一定歡迎。”
建議
可先分行業(yè)、分工種、分季節(jié)試行
甘肅省旅游發(fā)展委員會(huì)旅游推廣處相關(guān)人士表示，錯(cuò)峰休假和彈性作息都是鼓勵(lì)性和倡導(dǎo)性措施，不是強(qiáng)制性要求，強(qiáng)調(diào)有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況施行。在記者的采訪中，多數(shù)人認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，未來(lái)類似兩天半假期的彈性休假理念將會(huì)逐漸被人們接受。
甘肅省旅游發(fā)展委員會(huì)相關(guān)處室負(fù)責(zé)人表示，推行“2.5天休假”模式對(duì)甘肅省旅游發(fā)展無(wú)疑是個(gè)重大利好消息。他說(shuō)，甘肅省各景區(qū)之間距離較遠(yuǎn)，之前受周末僅有兩天假期影響，很多景點(diǎn)都無(wú)法納入周末旅行計(jì)劃之中，推行“2.5天休假”模式后有助于豐富假日體系，可以讓民眾更多享受一場(chǎng)“說(shuō)走就走的旅行”，走向更遠(yuǎn)的景區(qū)，緩解周末旅游壓力。同時(shí)，對(duì)于那些交通不便離核心城市較遠(yuǎn)的城市景區(qū)來(lái)說(shuō)，帶來(lái)的效果也會(huì)更加明顯。以往旅游旺季過(guò)旺淡季過(guò)淡，推行“2.5天休假”模式可以削峰填谷，尤其對(duì)甘肅省的鄉(xiāng)村旅游、扶貧旅游效果會(huì)更好。
“2.5天小長(zhǎng)假是善政，但方式方法可以更為靈活。”市民宋靜建議，兩天半假期在實(shí)施中要循序漸進(jìn)，不能一刀切。“可以先分行業(yè)、分工種、分季節(jié)試行，如5天工作任務(wù)能在4天半之內(nèi)完成的行業(yè)和工種，實(shí)行周五下午或周一上午加周六、周日兩天半假期。”
此外，針對(duì)輕度加班的單位或企業(yè)，應(yīng)該將“合理調(diào)休”作為主要休假方式。“其實(shí)，有很多企業(yè)都在根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)工作情況來(lái)休假。例如，很多企業(yè)春節(jié)假一直休到元宵節(jié)后才復(fù)工，避開(kāi)了春運(yùn)，受到員工的普遍歡迎。”牛錚超說(shuō)。
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