天水市政府辦公室關于擴大和升級信息消費的實施意見

天水市人民政府辦公室

關于擴大和升級信息消費的實施意見

天政辦發〔2018〕249號

各縣區人民政府，開發區管委會，市直有關部門，駐市有關單位：

《關于擴大和升級信息消費的實施意見》已經市政府第35次常務會審議通過，現印發你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

天水市人民政府辦公室

2018年12月4日

關于擴大和升級信息消費的實施意見

為貫徹《國務院關于進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》（國發〔2017〕40號）和《甘肅省人民政府辦公廳關于擴大和升級信息消費的實施意見》（甘政辦發〔2018〕146號）精神，發揮信息消費拉動內需、促進就業和引領產業升級作用，提高信息產品與服務供給能力，進一步提升信息消費質量，帶動消費快速增長，現結合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推進供給側結構性改革為主線，以擴大和升級信息消費為目標，聚焦生活類、公共服務類、行業類、新型信息產品等重點領域，依托我市文化旅游、電子商務、電子信息產業等優勢，積極發展信息消費新產品、新業態、新模式，提高信息消費供給水平，持續推進網絡提速降費，加速激發市場活力，持續釋放內需潛力。加大信息產品與服務推廣力度，擴大信息消費覆蓋面，優化信息消費環境，打造信息消費升級版，不斷釋放人民群眾日益增長的消費需求，促進經濟社會持續健康發展。

（二）基本原則

1.堅持政府引導，企業主導。尊重市場規律，發揮市場在配置資源中的決定性作用，強化企業市場主體地位，提升政府公共服務水平，加快網絡、平臺、物流、金融等基礎支撐能力建設，構建完善的信息消費生態體系，強化信息消費供給能力。

2.堅持開放合作，產業培育。發揮我市在“一帶一路”和關中平原城市群的區位優勢，搶抓機遇，擴大交流合作，積極培育發展文化旅游、電子商務、電子信息制造等產業，促進產業供需精準對接，加快全市傳統產業轉型升級。

3.堅持市場導向，需求拉動。優化市場環境，激發信息消費積極性，推動供給與需求結構有效匹配、消費升級與有效投資良性互動，充分發揮信息消費對經濟發展的帶動作用。

（三）發展目標

到2020年，信息消費在釋放內需潛力、引領產業轉型升級、促進就業、支持民生改善等方面的作用凸顯，成為推動經濟與社會發展的重要驅動力。

——信息消費供給能力顯著增強。全市信息消費規模達50億元，年均增長12%以上，拉動相關領域產出達到110億元。信息技術在消費領域的帶動作用顯著增強，信息服務能力明顯提升，傳統產業數字化轉型成效顯著，工業大數據在企業中得到廣泛應用。

——信息基礎設施進一步完善。“寬帶中國”示范城市6項基礎指標全面完成并實現全省領先，全市95%以上的鄉鎮基本具備千兆寬帶接入能力，城區和所有行政村實現光纖寬帶和4G網絡全覆蓋，絕大多數自然村通有線寬帶。

——信息消費發展環境進一步優化。信息消費的信用體系不斷完善，網絡提速降費取得明顯成效。依托全省信息消費統計監測體系，實現信息消費統計工作的常態化。

　二、提升信息消費供給水平

（四）完善電子信息制造產業鏈。支持華天等集成電路龍頭企業提升封裝技術與生產能力，促進配套產業發展。通過引進合作與本地培育等模式，引導IC芯片設計、代工制造等產業上下游企業在我市落戶，推進集成電路產業鏈延伸，打造集成電路產業集群。依托現有產業基礎，大力發展微波器件、儀器儀表、軍用通信電源和醫療電子研發制造，引導企業相互配套協作，積極承接產業轉移，延伸產業鏈，促進做大產業規模。（責任單位：市工信委、市發展改革委、市科技局、秦州區政府、開發區管委會）

（五）拓展信息技術和產品應用。利用物聯網、大數據、人工智能等技術，實現應用電子產品智能化升級。積極應用云計算、互聯網、物聯網等新一代信息技術，緊緊圍繞“文化旅游、政務服務、城市管理、社會事業”等智慧城市應用主題，大力推進智慧時空信息云平臺、智慧城管、智慧環保、智慧社區、應急防災、智慧養老、智慧交通、智慧醫療、智慧教育等智慧應用，提高生產生活的科技含量和便捷程度。（責任單位：市工信委、市發展改革委、市建設局、市科技局、市交通運輸局、各縣區政府、開發區管委會）

（六）培育壯大軟件與信息技術服務業。結合“互聯網+”行動計劃，以工業應用軟件、行業解決方案、數字內容服務等為重點，圍繞智能制造和“互聯網+”應用需求，促進軟件與傳統產業、現代服務業融合，加大國內外軟件與信息技術服務市場拓展力度。推動天水云計算大數據中心和甘肅移動第二大數據中心建設，加強頂層設計，整合政府和社會數據中心資源，統籌布局建設天水大數據產業園區，打造大數據生態產業鏈。大力引進和培育一批提供互聯網、移動互聯網、物聯網、服務外包、數字文化創意、電子商務、移動APP等增值應用和衍生服務的骨干企業。培育發展一批具有自主知識產權的優秀軟件企業，形成以企業為主體的產業創新體系。（責任單位：市工信委、市發展改革委、市科技局、各縣區政府、開發區管委會）

（七）提升信息技術服務能力。支持有條件的企業建立基于互聯網的“雙創”平臺，為全社會提供專業化信息服務。發揮好中小企業公共服務平臺作用，引導小微企業創業創新示范基地平臺化、生態化發展。鼓勵信息技術服務企業積極發展位置服務、社交網絡等新型支撐服務及智能應用。推廣普及兩化融合管理體系，構建工業信息安全保障體系，加快工業互聯網推廣與應用。支持重點行業企業部署面向智能制造單元、智能工廠以及智能服務系統的廣域工業互聯網，支持工業企業進行內網改造；支持第三方檢測機構研究面向工業云平臺的安全檢測技術和方法，建設工業云評價模型。支持制造業骨干企業建立通用流程工藝仿真平臺，實施制造設備的智能化升級改造項目。開展企業上云培訓，搭建云服務商與企業對接交流平臺，挖掘企業需求，推動工業企業上云進程，有效降低企業信息系統構建成本，實現數字化轉型。（責任單位：市工信委、市發展改革委）

（八）推動“互聯網+”服務業發展。推進互聯網、大數據、人工智能與文化、旅游、物流等服務業的深度融合，加快發展基于互聯網的新興服務業。挖掘麥積山石窟、伏羲廟等本地特色歷史文化與旅游資源，加快互聯網與文化融合，建設“一部手機游天水”平臺，構建具有全域資源整合、在線預訂支付、互動宣傳營銷、信息查詢發布、產業運行監測、行業綜合監管等功能的文化旅游智慧化應用系統，實現文化旅游消費電子化、經營數字化、管理智能化。開放數字教育資源，完善數字教育資源知識產權保護機制，形成線上線下相結合的學習新模式，推進個性化教育方法。推進“互聯網+”健康醫療服務，完善全市全民健康信息平臺標準規范體系及信息安全防護體系，建設市、縣兩級全民健康信息基礎平臺，實現醫療數據資源協同共享。（責任單位：市發展改革委、市委網信辦、市教育局、市文化和旅游局、市衛生計生委、市工信委、各縣區政府）

（九）加快電子商務發展。充分利用我市農特產品豐富的優勢，搶抓建設“絲綢之路信息港”的戰略機遇，加快發展電子商務，推進電子商務進農村綜合示范縣項目建設，深化與國內知名電商平臺合作，培育具有地方特色、民族特色的本土電商平臺。加快電子商務與工業、農業等方面的深度融合，積極實施電子商務進企業、進市場、進鄉村、進社區，不斷完善電商基礎設施，開展跨境電子商務，健全電商扶貧服務鏈。推廣電商扶貧經驗，探索電子商務與支柱產業、龍頭企業相結合的電商新模式，鼓勵開展農產品“基地+社區直供”電子商務業務。圍繞優勢產品，支持企業建設企業級電子商務平臺。（責任單位：市商務局、市委網信辦、市工信委、市發展改革委、各縣區政府、開發區管委會）

　　三、擴大信息消費覆蓋面

（十）完善信息基礎設施。統籌規劃通信基礎設施建設，推進“寬帶中國”示范城市建設，加快寬帶網絡升級改造，提升城鄉寬帶網絡普及水平和接入能力，推進電信普遍服務試點項目建設，加快有條件的自然村寬帶網絡覆蓋，鞏固提升農村寬帶網絡建設成效。建成覆蓋全市、高速暢通、服務便捷和安全可靠的寬帶網絡基礎設施。實施下一代互聯網推進工程，主干網絡全面支持IPv6（下一代互聯網協議），拓展城域網絡IPv6覆蓋率。推進電信網、互聯網和廣播電視網融合發展，加快構建高速、移動、安全的新一代信息基礎設施。（責任單位：市委網信辦、市工信委、市發展改革委、各縣區政府）

（十一）推動信息消費成本下降。降低通信、物流、金融服務等領域的消費成本。推動基礎電信企業優化資費結構，降低網絡資費，減少信息消費領域的網絡服務成本，釋放提速降費的改革紅利。支持基礎電信企業面向貧困地區制定專屬資費方案，降低準入門檻和收費標準，為貧困地區群眾提供用得上、用得起、用得好的網絡服務。引導扶持快遞物流企業建立鄉村物流配送網絡，建立完善物流配送體系，解決農村電商最后一公里問題。加強數字技術在物流領域的應用，建設跨行業、跨區域的物流信息服務平臺，促進物流信息互聯互通，提高物流效率。鼓勵金融機構開發適合信息消費的金融產品和服務，降低信息消費金融服務成本，持續推進互聯網金融風險專項整治工作，規范互聯網企業與金融機構業務合作。（責任單位：市工信局、市商務局、市政府金融辦、人行天水中心支行、天水銀監局、各縣區政府）

（十二）提高農村信息化水平。加快推進農村地區電信普遍服務試點，積極開展網絡扶貧、電商扶貧，引導社會資本加大投入力度參與農村信息化建設。爭取國家和省政策資金支持，優先提升民族地區和貧困地區的網絡覆蓋水平。推動大數據技術和移動終端在農業生產中的應用，開展農業信息服務及農業監測預警分析，提高農業生產信息化水平，建立健全農村農業綜合信息服務體系，利用微信、網站、熱線等渠道為農民提供涉農信息服務。加大信息技術普及力度，通過多種方式開展宣傳引導活動，引導農民利用信息網絡發展生產、改善生活。（責任單位：市委網信辦、市農業局、市工信委、市發展改革委、各縣區政府）

（十三）提升信息消費積極性。推動信息通信企業引進面向低收入人群的經濟適用智能手機、數字電視等信息終端設備，鼓勵企業通過讓利等方式推廣適合貧困地區、偏遠地區的移動智能終端和移動應用軟件，促進信息消費終端與應用普及，提高智能終端供給水平。支持基礎電信企業、信息與通信技術（ICT）企業等建設線上線下體驗中心展示信息惠民、智能家居等信息服務和產品，持續改進信息消費體驗。重點面向農牧民、老年人等群體，普及信息應用、網絡支付、風險甄別等相關知識，提高信息產品與服務的使用技能。（責任單位：市工信委、市文化和旅游局、市發展改革委、各縣區政府）

　　四、優化信息消費發展環境

（十四）完善組織領導。建立健全市直相關部門和有關單位協作推進工作機制，加強組織領導、統籌協調和督促落實。加大信息消費領域的發展戰略和重大問題研究力度，逐步將信息消費工作納入本地區經濟和社會發展規劃，突出區域特色，推動全市信息消費環境健康發展。各縣區和市直有關部門結合工作職責，明確任務分工，靠實責任主體，并結合實際，因地制宜，研究制定具體實施方案，建立工作機制，推進各項任務落實到位。（責任單位：市發展改革委、市工信委，各縣區政府、開發區管委會、市直有關部門）

（十五）規范市場監管服務。持續深入推進“放管服”改革，在信息消費領域開展“證照分離”試點，優化業務辦理流程，推行清單管理制度，消除阻礙信息消費發展的行業性、經營性壁壘。強化事中事后監管，圍繞電子商務交易、電信業務消費、信息終端使用等活動，創新行業服務和管理方式，搭建信息消費監管平臺，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，保護消費者利益，嚴厲打擊電信網絡詐騙、制售假冒偽劣商品等違法違規行為，整頓和規范信息消費環境。（責任單位：市發展改革委、市委網信辦、市商務局、市政府金融辦、市工商局、市公安局、人行天水中心支行）

（十六）加快信用體系建設。加快推進全市信用信息系統建設，打造以“一庫一網兩平臺”為主體的信用信息交換共享系統，實現信用信息交換共享，面向政府、信用服務機構、公眾提供信用查詢服務。開展信用服務試點與應用，加快與省級信用信息平臺實現互通，推動信用產品在試點地區應用。推進身份認證、網站認證和電子簽名等網絡信任服務，引導信息消費服務商做好信息管理。（責任單位：市政府金融辦、市發展改革委、人行天水中心支行、各縣區政府）

（十七）保障信息消費安全。貫徹落實國家網絡安全法相關要求，加強網絡空間法制化建設，加快全市網絡執法體系建設，規范網絡執法行為。落實網絡安全等級保護制度，完善網絡安全審查和監督機制、網絡安全應急和管控體系，推動網絡安全綜合防控，加強全市關鍵信息基礎設施及重要數據安全保障。做好網絡購物等領域消費者權益保護工作，依法受理和處理消費者投訴舉報，切實降低信息消費風險。（市委網信辦、市公安局、市工信委、市工商局）

（十八）加大財稅支持。加大對信息消費領域的政策支持力度。拓寬信息化投融資渠道，形成政府資金、金融資本和社會資本合力，集中力量支持技術攻關、產業鏈構建、產品應用推廣、標準規范制定和公共服務平臺建設等。鼓勵依法依規采用政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）等方式，加大對信息消費領域技術研發、內容創作、平臺建設、技術改造等方面的財政支持。落實企業研發費用加計扣除等稅收優惠政策，對經認定為高新技術企業的互聯網企業，依法享受相應的所得稅優惠政策。（責任單位：市財政局、市發展改革委、市政府金融辦、市工信委、市科技局、各縣區政府、開發區管委會）

（十九）加強統計監測。配合開展信息消費統計試點，完善信息消費統計分類標準和方法，實現信息消費數據定期采集、處理、發布和共享。依托全省信息消費統計監測平臺，利用信息消費發展指數評價機制，監測信息消費發展狀態，委托第三方機構定期開展發展情況評估，引導信息消費持續健康發展。（責任單位：市統計局、市工信委、市發展改革委，各縣區政府、開發區管委會）