陜西神木礦難21人遇難 涉事煤礦探礦權(quán)涉嫌違規(guī)批復(fù)

原標(biāo)題：陜西神木礦難21人遇難，涉事煤礦涉嫌違規(guī)獲批探礦權(quán)

1月12日16時(shí)30分，陜西省神木市百吉礦業(yè)李家溝煤礦井下發(fā)生事故。經(jīng)核查，當(dāng)班入井礦工共87人，事故發(fā)生后66人安全升井，21人被困并均已遇難。 陜西省神木市政府13日下午在官網(wǎng)公布，截至13日12時(shí)35分，21人遺體全部升井。新京報(bào)記者1月13日探訪事發(fā)煤礦，有參與救援的礦工稱，施救現(xiàn)場(chǎng)漆黑一片全憑感覺(jué)施救。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，李家溝煤礦2007年發(fā)起探礦時(shí)，已有相關(guān)文件規(guī)定暫停受理煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)，其探礦權(quán)疑獲違規(guī)批復(fù)。

1月13日下午，事發(fā)煤礦副井硐口拉起警戒線，現(xiàn)場(chǎng)救援基本結(jié)束

礦工家人連發(fā)消息讓其回家

1月13日下午，新京報(bào)記者探訪事發(fā)煤礦，發(fā)現(xiàn)副井硐口拉起警戒線，現(xiàn)場(chǎng)救援基本結(jié)束。知情人士告訴記者，遇難礦工大多來(lái)自外地，租住在煤礦所在地附近村莊。

百吉礦業(yè)的一名工友阿南（化名）告訴新京報(bào)記者，事故當(dāng)日他正準(zhǔn)備上班，因自己的車輛發(fā)生故障就只能走著去，結(jié)果走到一半就聽(tīng)說(shuō)煤礦發(fā)生事故。

阿南說(shuō)，他所知道的工友中有一名叫“老杜”的礦工不幸在此次事故中遇難，“老杜”是該煤礦外包隊(duì)車工，其妻子在煤礦門口開(kāi)飯館。新京報(bào)記者看到，“老杜”的私家車現(xiàn)還停在飯館門口，而“老杜”社交賬號(hào)的簽名寫著，“天天有個(gè)好心情”。

新京報(bào)記者注意到，阿南的社交賬號(hào)簽名則寫著類似遺言的內(nèi)容，要是他出意外財(cái)產(chǎn)該如何分配。礦難事故發(fā)生后，阿南的姐姐曾給阿南的女兒發(fā)微信說(shuō)道，“讓你爸你媽收拾收拾回來(lái)，別讓你爸爸在那里上班了，他再上班你就讓他回來(lái)，拉著他不讓他去，不敢叫上了”。

礦工阿福（化名）曾參與事故初期救援，遇難者中有其多名老鄉(xiāng)，他告訴新京報(bào)記者，井下巷道內(nèi)完全看不清，全憑感覺(jué)施救。

阿福告訴新京報(bào)記者，事故發(fā)生后，他曾參與初期救援，主要工作是清理井下通道，以便救援隊(duì)施救。據(jù)他描述，當(dāng)時(shí)井下漆黑一片，什么也看不清，救援人員采用礦燈照明，“我小弟他們都不認(rèn)識(shí)了，只能憑感覺(jué)”。

阿福說(shuō)，發(fā)生事故的是百吉煤礦副井一工作面空區(qū)，鏟車、小型翻斗車可進(jìn)出，空區(qū)是將地下煤炭或煤矸石等開(kāi)采完成后留下的空洞或空腔，“空區(qū)下來(lái)的話那個(gè)沖擊波就跟氣槍一樣，瞬間爆發(fā)，人就跟子彈一樣”。

工友家人催其回家。

李家溝煤礦項(xiàng)目2010年獲批

神木市百吉礦業(yè)有限責(zé)任公司（原神木縣百吉礦業(yè)有限責(zé)任公司）官方資料介紹，公司成立于2003年12月，屬股份制民營(yíng)企業(yè)。天眼查信息顯示，公司經(jīng)營(yíng)范圍為煤炭開(kāi)采、銷售。

2010年，陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于神府礦區(qū)李家溝煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》（陜發(fā)改煤電〔2010〕367號(hào)）文件，文件顯示，煤礦的生產(chǎn)能力為45萬(wàn)噸每年。2016年時(shí)，據(jù)陜西省煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局發(fā)布的消息，李家溝煤礦的生產(chǎn)能力已提升至90萬(wàn)噸每年。

367號(hào)文件顯示，2010年李家溝煤礦的項(xiàng)目獲同意建設(shè)。項(xiàng)目單位為神木縣百吉礦業(yè)有限責(zé)任公司。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于榆林市神木縣。

此外，項(xiàng)目總投資2.82億元。其中，項(xiàng)目資本金0.85億元，占總投資的30%，由神木縣百吉礦業(yè)有限責(zé)任公司以企業(yè)自有資金解決，其余1.97億元申請(qǐng)銀行貸款解決。

陜西省自然資源廳官網(wǎng)信息顯示，2017年神木縣百吉礦業(yè)有限責(zé)任公司的神木縣李家溝煤礦通過(guò)采礦權(quán)審批，有效期延續(xù)到2022年7月20日。

天眼查信息顯示，神木縣百吉礦業(yè)有限責(zé)任公司2015年前的法人為張勝利。公開(kāi)報(bào)道顯示，張勝利曾承包李家溝煤礦附近的另一個(gè)礦，即大貝峁煤礦，該煤礦涉礦權(quán)之爭(zhēng)達(dá)8年之久。

百吉礦業(yè)大樓。

涉事煤礦探礦權(quán)涉嫌獲違規(guī)批復(fù)

新京報(bào)記者在自然資源部官網(wǎng)查詢到，李家溝煤礦的項(xiàng)目許可證號(hào)為6100000710781，項(xiàng)目申請(qǐng)人為神木縣百吉礦業(yè)有限責(zé)任公司（即現(xiàn)神木市百吉礦業(yè)有限責(zé)任公司），項(xiàng)目名稱為陜西省侏羅紀(jì)煤田神府礦區(qū)李家溝井田勘探，項(xiàng)目有效期為2007年12月5日至2009年7日30日。

李家溝煤礦的發(fā)起探礦時(shí)間為2007年的12月5日，而這個(gè)時(shí)間前后，相關(guān)文件規(guī)定，暫停受理煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)。

新京報(bào)記者搜索發(fā)現(xiàn)，2007年，原國(guó)土資源部（現(xiàn)自然資源部）發(fā)布《關(guān)于暫停受理煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)的通知》（[2007]20號(hào)文），通知決定從2007年2月2日起到2008年12月31日在全國(guó)范圍內(nèi)暫停受理新的煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)。

此后，原國(guó)土資源部（現(xiàn)自然資源部）多次發(fā)布通知，繼續(xù)暫停新的煤炭探礦權(quán)審批，直至2014年9月12日，原國(guó)土資源部發(fā)布通知稱，停止執(zhí)行《關(guān)于暫停受理煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)的通知》及《關(guān)于繼續(xù)暫停受理煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)的通知》。

有知情人士提供的權(quán)威文件顯示，受理李家溝煤礦等的煤炭探礦權(quán)一事，陜西省國(guó)土資源廳曾被指存在問(wèn)題。

文件顯示，原國(guó)土資源部于2004年2月19日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)煤炭資源勘查開(kāi)采管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕34號(hào)），通知規(guī)定“自本通知發(fā)出之日起至各地清理結(jié)束，暫停辦理新的煤炭（煤層氣）勘查許可證和采礦許可證”。陜西省神木縣永興鄉(xiāng)李家溝井田精查項(xiàng)目申請(qǐng)新立探礦權(quán)時(shí)間為2007年9月19日，而陜西省國(guó)土資源廳在2007年6月27日，在無(wú)依據(jù)的情況下將包括該項(xiàng)目在內(nèi)的4個(gè)探礦權(quán)項(xiàng)目作為2004年2月19日以前正式受理項(xiàng)目，向國(guó)土資源部申請(qǐng)按遺留問(wèn)題由陜西省國(guó)土資源廳按協(xié)議出讓處置，并獲同意。

就此問(wèn)題，陜西省國(guó)土資源廳曾于2013年做出情況說(shuō)明，仍以“遺留問(wèn)題”為理由解釋探礦權(quán)的申請(qǐng)。此外表示，已經(jīng)找不到2004年以前受理的探礦權(quán)相關(guān)材料。

說(shuō)明中稱，“由于以前受理的探礦權(quán)申請(qǐng)審查中止，受理審查材料沒(méi)有歸檔，加之當(dāng)時(shí)廳里辦文窗口處于試運(yùn)行階段，受理材料也沒(méi)有留檔，工作人員多次更換，最終沒(méi)有找到當(dāng)時(shí)受理的有關(guān)材料。”

李家溝煤礦在自然資源部官網(wǎng)上顯示的探礦項(xiàng)目許可。圖片來(lái)源：網(wǎng)頁(yè)截圖

有村民曾因補(bǔ)償款糾紛被判刑

新京報(bào)記者留意到，百吉礦業(yè)還曾因“公路占地補(bǔ)償款”問(wèn)題與神木鎮(zhèn)元樹梁村楊石畔小組的村民發(fā)生糾紛，村民自2013年3月9日開(kāi)始擋住百吉礦業(yè)通往外面的道路，道路被擋21天。

編號(hào)為“（2013）神刑初字第00473號(hào)”的裁判文書顯示，2008年7月由神木縣政府出資對(duì)神木鎮(zhèn)五堂河至小寨通村公路進(jìn)行拓寬及對(duì)部分路段改線，因此新占用五堂村賀家峁小組、劉山梁小組和元樹梁楊石畔小組的部分耕地。

2008年7月13日，當(dāng)?shù)鼗鶎诱瑮钍闲〗M村民就公路占地補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，楊石畔小組提出該條道路建成后，若成為廠礦企業(yè)的運(yùn)輸?shù)缆罚缆匪嫉母丶傲植莸亓硇袇f(xié)商處理，如形不成廠礦企業(yè)運(yùn)輸?shù)缆罚瑒t楊石畔小組村民自愿無(wú)償提供所占用的耕地及林草地。

2010年，小寨村大寨組引進(jìn)百吉礦業(yè)，原先改造拓寬的道路便成為廠礦企業(yè)運(yùn)輸?shù)缆贰：蠼?jīng)多方協(xié)商，百吉礦業(yè)于2012年4月16日同意給楊石畔小組的村民預(yù)支補(bǔ)償款360萬(wàn)元。

但在楊石畔小組的村民看來(lái)，這一結(jié)果不能令人滿意。村民認(rèn)為，修路時(shí)他們就已提出如該道路成為廠礦企業(yè)的運(yùn)輸?shù)缆罚缆匪几丶傲值匮a(bǔ)償問(wèn)題要另行協(xié)商，但百吉煤礦最后只是給他們村預(yù)支了360萬(wàn)元補(bǔ)償款，具體補(bǔ)償問(wèn)題鄉(xiāng)政府并沒(méi)有解決，而且還存在道路超占土地的問(wèn)題。

2013年3月5日，楊石畔小組組長(zhǎng)王某召集村民開(kāi)會(huì)，討論應(yīng)如何徹底解決公路占地補(bǔ)償問(wèn)題，村民討論后決定：會(huì)后再與百吉礦業(yè)協(xié)商補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題，如三日內(nèi)沒(méi)有答復(fù)，全體村民于2013年3月9日擋住百吉礦業(yè)通往外面的道路。

百吉礦業(yè)并沒(méi)有給出令村民滿意的答復(fù)，村民于2013年3月9日開(kāi)始在百吉礦業(yè)通往外面的占用楊石畔小組土地的路段設(shè)置障礙，阻擋運(yùn)煤車輛及百吉礦業(yè)基建運(yùn)料車輛通行，時(shí)間共持續(xù)21天。三名在此次事件中較積極的村民因犯聚眾擾亂交通秩序罪被判刑，另有多名村民被行政拘留。