面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)，傳統(tǒng)的政府調(diào)控思路是上大項(xiàng)目、搞大投資。對(duì)地方政府而言，這種策略最省事，也最容易見效，但財(cái)政實(shí)力能否提供支撐？長遠(yuǎn)的發(fā)展后勁能否增強(qiáng)？是否對(duì)其他行業(yè)、企業(yè)具有持續(xù)的拉動(dòng)作用？這需要綜合評(píng)估。
當(dāng)前，我國人均GDP已經(jīng)突破1萬美元大關(guān)。如果沒有高水平的人力資本積累，沒有高素質(zhì)的國民，就難言高質(zhì)量發(fā)展，甚至連存量財(cái)富都可能守不住。
當(dāng)前的政策思路，應(yīng)該從傳統(tǒng)的圍繞“物”去找項(xiàng)目的老套路中跳出來，轉(zhuǎn)向以“人”為中心，圍繞“人”去找項(xiàng)目，包括人的技能、人的健康、人的流動(dòng)等方面，通過一攬子政策方案，把人的潛在需求挖掘出來。這才能滿足高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求，符合新發(fā)展理念的內(nèi)在邏輯。
具體來說，為應(yīng)對(duì)居民就業(yè)壓力，特別是大學(xué)生、低技能工人等特殊群體就業(yè)不充分的問題，應(yīng)積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織對(duì)失業(yè)者、待業(yè)者開展針對(duì)性培訓(xùn)。政府在這些方面要做好規(guī)劃引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)工作，并提供適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，確保資金真正用于人力資本的提升。可考慮通過發(fā)放培訓(xùn)券、創(chuàng)業(yè)券等方式來替代傳統(tǒng)的消費(fèi)券，從長期來說，這更有利于促進(jìn)人力資本積累與提升。因?yàn)橄M(fèi)券通常只是著眼于經(jīng)濟(jì)的短期刺激，但不能從長遠(yuǎn)、從根本上解決消費(fèi)動(dòng)力不足的問題。而利用“培訓(xùn)券”對(duì)失業(yè)者、待業(yè)者提供大規(guī)模培訓(xùn)服務(wù)，既能解決眼前的消費(fèi)不足問題，擴(kuò)大社會(huì)總需求，還有助于提升勞動(dòng)技能、加快人力資本積累，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新以及高質(zhì)量發(fā)展奠定廣泛的人才基礎(chǔ)。顯然，發(fā)放培訓(xùn)券、教育券比發(fā)放消費(fèi)券更富有內(nèi)涵，更能增強(qiáng)發(fā)展后勁，也更有利于實(shí)現(xiàn)眼前和長遠(yuǎn)的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)然，兩種策略也可以結(jié)合起來，比如，凡領(lǐng)取消費(fèi)券或失業(yè)救濟(jì)金的健康勞動(dòng)力，必須同時(shí)接受教育培訓(xùn)。
另外，政府的調(diào)控政策還需圍繞人的健康做文章。疫情沖擊，暴露出我國健康管理以及公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系還存在諸多短板。我們要提高全民的健康素質(zhì)，讓大家少生病，避免因病致貧情況的發(fā)生，這也是加快人力資本積累的重要內(nèi)容。
最后，宏觀調(diào)控政策還需圍繞人的流動(dòng)做文章。要從傳統(tǒng)的“四面開花、廣鋪攤子”轉(zhuǎn)為聚焦中心城市、城市群來考慮問題。當(dāng)前，我國的城鎮(zhèn)化尚未完成，大量農(nóng)村人口遷入城市，但他們享受的公共服務(wù)是不均等的，無法真正做到“人到哪兒，公共服務(wù)就提供到哪兒”。比如，農(nóng)民工子弟上學(xué)仍與當(dāng)?shù)貞艏用裰g存在機(jī)會(huì)差距的問題。
總之，宏觀政策從這些方面下功夫，有利于促進(jìn)社會(huì)平等和機(jī)會(huì)公平，為縮小收入分配差距創(chuàng)造條件。如果群體性能力差距過大，在起點(diǎn)上就無法實(shí)現(xiàn)公平，在初次分配中就會(huì)形成顯著收入差距，從而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成威脅。并且，這種因能力鴻溝造成的分配差距，是難以依靠政府的再分配工具來縮小的。因此，我國經(jīng)濟(jì)保持韌性和長期向好的基本面，必須緊緊依靠高質(zhì)量的人力資本以及能力鴻溝的有效縮小來支撐，這應(yīng)該成為政府宏觀調(diào)控的重要抓手。
（作者為中國財(cái)政科學(xué)研究院院長）
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