5萬畝撂荒地復耕啟示鄉村產業振興

土地撂荒，是推進鄉村振興戰略的“攔路虎”，也是農村產業發展的“老大難”。尤其在土地條件相對較差、當地群眾經濟基礎相對較差的西部地區，大部分青壯勞動力外出打工，更容易出現土地撂荒現象。但記者在重慶市銅梁區調研發現，近年來當地近5萬畝撂荒地均已實現復耕。這個看似“神奇”的變化是如何實現的，深入調研探究，給我們帶來諸多啟示。

首先，在生產條件上做文章，改“巴掌地”為“規模田”。土地撂荒的原因之一，是土地產生的經濟效益已經難以滿足農民的生活需求。究其根源，是人均土地較少且相對分散，投入和產出不成正比。尤其在西部山地、丘陵地區，普遍是“巴掌地”，不少農民“晴天一身汗，雨天兩腳泥”，但“種地一年還不如打工一月”，誰還愿搞農業？

對此，銅梁的辦法是推動土地由分到合，在尊重農民意愿的基礎上，在撂荒地上實施高標準農田建設、宜機化改造等工作，將一家一戶“巴掌地”改造成了集中連片的“規模田”，改善了土地耕作條件。同時，也為規模化經營做好了鋪墊。

其次，在生產主體上做文章，變農民“自己干”為大家“一起干”。過去，土地由農民自己耕種，生產效率和生產效益低下。要提高土地生產效益，必須改變農民“單打獨斗”的局面，引入各類先進的生產主體，為農業注入科技動力。

對此，銅梁的對策是引進、培育新的經營主體，這些經營主體或是村集體企業、合作社等集體經濟組織，或是集體經濟組織與種植大戶、民營農業公司組成的聯合體。依托這些經營主體，資金、技術等生產要素進入農村，種地場面也由過去鋤頭種地、背箱打藥，變為旋耕機地上跑、無人機天上飛，作業效率大大提高。

再次，在生產關系上做文章，以利益鏈接的方式讓農民從“站著看”到“主動干”。不少地方搞規模經營單純靠流轉土地，然后找農民在流轉的土地上務工，結果發現不少工人“出工不出力”，影響了土地收益，甚至導致土地再次撂荒。一些農民流轉土地后只想著收租金，抱著“站著看”的心態，土地種得好不好、經營掙不掙錢都“事不關己高高掛起”。

銅梁區在復耕撂荒地過程中，為調動農民的生產積極性，鼓勵農民以土地入股，由村集體統一流轉給大戶經營或由村集體直接經營，通過“公司+村集體+農戶”“村集體+農戶”等方式，實現合股聯營。比如，當地農民以復耕撂荒地入股組建合作社，合作社的利潤由農民得大頭。這讓農民對田間管護更為上心，收益也水漲船高，形成了良性循環。

記者調研發現，通過在生產條件、生產主體、生產關系等方面做文章，從科技、品牌中要土地效益，根據市場導向調整農業結構，促進了撂荒地盤活。但是，要讓更多撂荒地重現生機，仍需進一步在其他方面發力。

其一，以政策支持為保障。雖然農田基礎設施建設、集體規模經營能將相對集中的撂荒地重新盤活，國家層面也對統籌利用撂荒地出臺過指導意見，一些地方還作出了“對耕地長期撂荒的，要停止發放補貼”等政策要求，但對于不少過于零碎的撂荒地而言，基層推動復耕難度仍然很大，需針對長期撂荒地如何收歸集體等問題出臺撂荒地復耕支持政策，以進一步保護耕地，保障國家糧食安全。

其二，以完善市場機制為關鍵。農業生產周期長、風險高，很多集體經濟組織總體還處于培育、投入階段，面臨著缺資金、缺專業人才等問題，一些農業經營主體還靠政府項目資金補助，因此，要根治土地撂荒問題，還需要完善市場機制，建立農村集體經濟與城鎮資本、技術、管理經驗有效銜接的機制，真正培育起有生命力的農業產業。