倪明勝：以人為本優(yōu)化公共服務(wù)布局

近日，某地一小學(xué)入學(xué)要求房產(chǎn)套內(nèi)面積超60平方米的新聞引發(fā)熱議。通過(guò)設(shè)置某些條件，試圖解決教育資源“僧多粥少”的矛盾，在其他地方也不同程度存在。

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口不斷增長(zhǎng)，帶動(dòng)了房地產(chǎn)和商業(yè)樓盤的大量開發(fā)。規(guī)模合理且推進(jìn)有序的地產(chǎn)開發(fā)是城市建設(shè)的重要內(nèi)容。但是，必須配置相應(yīng)的教育、醫(yī)療、商場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，否則就會(huì)陷入“見房不見人”的城市建設(shè)誤區(qū)。一些城市出現(xiàn)相關(guān)學(xué)區(qū)服務(wù)面積大、服務(wù)人口多、學(xué)位緊張的局面，在某種程度上就是配套設(shè)施跟不上的直接反映。

如果把城市的發(fā)展變化比喻為飛著的“靶子”，那么能否精準(zhǔn)化瞄準(zhǔn)流動(dòng)的人口變化、人口分布和居民多樣化、差異化、個(gè)性化需求，動(dòng)態(tài)匹配諸如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金投入方向以及公共資源匹配供給等方面適時(shí)作出動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，從而高水平地打好“飛靶”、命中“靶心”，建設(shè)讓人民滿意的城市，考驗(yàn)著城市治理的能力水平。“城市是人民的城市，人民城市為人民。”高質(zhì)量做好城市建設(shè)，推動(dòng)城市有機(jī)更新，歸根結(jié)底是要以群眾需求為導(dǎo)向“打飛靶”，讓城市的規(guī)劃布局始終跟人走，摒棄外延式、粗放式的造城觀念，注意瞄準(zhǔn)“靶心”做好統(tǒng)籌優(yōu)化，加強(qiáng)銜接融合和動(dòng)態(tài)配套供給，以城市治理的集約化、普惠化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化，推動(dòng)城市建設(shè)及治理的內(nèi)涵式、高品質(zhì)提升，真正讓城市建設(shè)有高度、有質(zhì)量、有溫度。

以群眾需求為“靶心”推進(jìn)城市建設(shè)及治理，首要之處在于強(qiáng)化系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌做好人口分布、公共服務(wù)供給與城市發(fā)展空間的有機(jī)匹配。城市建設(shè)及治理需要做好城市的行政區(qū)劃和空間區(qū)域發(fā)展布局，尤其是要針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)聚集和人口的流動(dòng)變化，科學(xué)謀劃和推動(dòng)完善城市的相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)的供給匹配能力。很多地方的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，緊密圍繞城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，優(yōu)化建設(shè)用地指標(biāo)和做好公共服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃，推動(dòng)“存量+增量”變革，做好城市建設(shè)的“加減法”，盤活新老資源，是防止教育、醫(yī)療等民生資源出現(xiàn)配置空檔的關(guān)鍵。

在人口流動(dòng)日益加速、建筑技術(shù)不斷革新，特別是居民生產(chǎn)生活需求日益多元化的情況下，城市建設(shè)及治理面臨的問題會(huì)層出不窮。這就意味著，當(dāng)前的城市治理絕非單一的碎片化管理，而要以“全周期管理”理念推進(jìn)城市治理的科學(xué)化、精細(xì)化。特別是要結(jié)合新老居民的實(shí)際需求，有效解決好民生保障、公共服務(wù)供給等最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，推動(dòng)城市治理全面提質(zhì)增效。

城市建設(shè)及治理能否真正踐行“以人為核心的城鎮(zhèn)化”理念，以人民追求更加美好生活為導(dǎo)向，反映出城市管理者靶向發(fā)力、精準(zhǔn)用力的治理能力和水平。在軟硬件配套上，城市建設(shè)及治理要多關(guān)注民生，多傾聽民意，充分發(fā)揮人民群眾的主體性作用，調(diào)動(dòng)群眾參與城市建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，集思廣益、建言獻(xiàn)策，推動(dòng)共治共管、共建共享，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、生態(tài)等多方效益，讓每個(gè)人都能感覺到城市生活的美好。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：天津市委黨校教授 倪明勝）