近期有媒體報道，長三角的一個村莊建了標準化的網球場，但由于不貼合村民需求，球場基本閑置，成了擺設，造成了很大浪費。
這一案例并非孤例。近年來，類似因鄉村建設項目盲目追求“高大上”、因不符合農村實際而造成浪費的案例還有不少。2017年，福建省曾公布了一批負面案例，展示在一些鄉村建設中糟糕的“形象工程”“面子工程”。日前，福建省再次公布了在鄉村建設中的另一些負面案例。其中，就有不少因在村里修建大廣場、修建城市化景觀池導致鄉土特色不足、利用率不高的案例。
黨的十九大報告中提出實施鄉村振興戰略，要求建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。在今年的中央1號文件中，中央明確提出要大力實施鄉村建設行動，要加強鄉村公共基礎設施建設、實施農村人居環境整治提升行動、提升農村基本公共服務水平等。這是城鄉融合發展的題中應有之義。
那么，應該如何從農民的需要出發開展鄉村建設呢？由于歷史的原因，我國實行了較長時期的城鎮偏向的城鄉二元發展戰略，這一發展戰略在為我國以較快速度完成工業化所需基本積累的同時，也導致了城鄉居民收入的較大差距，并使得農村的基礎設施、公共服務水平相對滯后于城鎮地區。鄉村建設行動要求補足鄉村基礎設施建設和公共服務體系的短板，是對城鄉二元發展模式的糾偏。為此，要把城鎮基礎設施網絡（如供水、通信信息網絡、交通網絡等）向農村延伸，實現城鄉基本公共服務（如基本醫療服務、基本養老保險、公共文化服務）的均等化，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合，讓農民平等參與現代化進程，共享改革發展成果。
另一方面，在政策實踐中，也必須充分注意到，城市與鄉村各有特點，鄉村多樣化的自然景觀、較低的人口密度、親近大自然的居住環境是其明顯特征，鄉村的人口特征和居民的需求偏好等也可能與城鎮存在差異。城鄉的這些差異恰恰正是城鄉各自的特色所在，是一定區域多樣性的表現。在鄉村建設行動中，必須充分挖掘、緊密結合農村獨特的文化、資源、自然特色，充分考慮鄉村的人口特征，重視鄉村的多樣性，正視城鄉的差異性。
對上述統一性和差異性的把握，是鄉村建設的核心。“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標。”鄉村建設的目標是使農村居民跟城鎮居民一樣，過上美好的生活，這是鄉村建設行動的出發點。在鄉村建設中，凡是符合這個出發點的，就是適當的、必要的行動。簡單地以建設城鎮的思維、模式來建設鄉村，表面上實現了城鄉的無差異，但實際上是對城鄉融合的最大誤解。
一言以蔽之，鄉村建設行動應該“和而不同”。
（作者：林萬龍，系中國農業大學國家鄉村振興研究院副院長、經濟管理學院教授）
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