擴大中等收入群體是實現共同富裕的重要手段

擴大中等收入群體是實現共同富裕的重要手段   

中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。

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特約撰稿/劉江寧（對外經貿大學共同富裕研究院副院長），田子琪（對外經貿大學研究生）編輯 柯銳 校對 趙琳

▲10月16日，中國共產黨第二十次全國代表大會在京開幕。圖/新華社

黨的二十大報告提出，“到二〇三五年，我國發(fā)展的總體目標是：人民生活更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新臺階，中等收入群體比重明顯提高，基本公共服務實現均等化，農村基本具備現代生活條件，社會保持長期穩(wěn)定，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。”

中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。

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中等收入群體規(guī)劃發(fā)展的歷史沿革

2002年，黨的十六大提出“以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”，這是我國首次明確擴大中等收入群體比重的任務，揭示了擴大中等收入群體規(guī)模與實現共同富裕是路徑與目標的關系。

2016年5月24日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十三次會議指出，“擴大中等收入群體，關系全面建成小康社會目標的實現，是維護社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的必然要求。”

黨的十九大報告提出，到2035年“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現，全體人民共同富裕邁出堅實步伐”。

2019年我國人均國民總收入為10410美元，首破1萬美元大關，高于中等偏上國家9074美元的平均水平，總體達到中等偏上收入國家水平，中國正式進入中等偏上收入國家的行列。

習近平總書記在2020年4月10日的中央財經領導小組第七次會議中提出，“消費是中國經濟增長的重要引擎，中等收入群體是消費的重要基礎。目前，中國約有4億中等收入人口，絕對規(guī)模世界最大。要把擴大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標，優(yōu)化收入分配結構，健全知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。要擴大人力資本投入，使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。”

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。”“到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標，人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大。”

2021年8月17日，習近平總書記主持召開了中央財經委員會第十次會議，會議研究了如何在高質量發(fā)展中扎實推進共同富裕。

二十大報告提出，“完善個人所得稅制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制，保護合法收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入。引導、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。”首次提出“規(guī)范財富積累機制”，注重提高財富積累的合法性、合規(guī)性。

我國提出中等收入群體的概念至今已有二十年，黨和國家密切關注并高度重視中等收入群體的發(fā)展。擴大中等收入群體是優(yōu)化社會機構、促進共同富裕的重要手段，擴大中等收入群體是我國“十四五”規(guī)劃時期的重點工作，需要立足新發(fā)展階段，對其進行科學規(guī)劃和布局。

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擴大中等收入群體規(guī)模的現實基礎與路徑選擇

經過八年持續(xù)奮斗，到2020年，我國如期完成新時代脫貧攻堅的任務，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標。

為了全面鞏固脫貧攻堅成果，避免規(guī)模性返貧現象的發(fā)生，我們必須堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，有效防范化解規(guī)模性返貧風險。

“提低”“擴中”“調高”為主線的收入分配制度改革是實現共同富裕的有效路徑，即提高低收入群體收入、擴大中等收入群體比重和合理調節(jié)過高收入。著力擴大中等收入群體比重，擴大中等收入群體規(guī)模是實現共同富裕的重要手段，對我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義；同時，共同富裕是中國式現代化的重要特征，實現共同富裕會更好滿足人民對于美好生活的需要，實現中等收入群體規(guī)模的增大，形成“中間大、兩頭小”的“橄欖型”社會結構；因此，擴大中等收入群體是實現共同富裕的重要手段，既有必要性，也有充分性，二者相輔相成，相得益彰。

根據國家統(tǒng)計局提供的數據，2021年我國中等收入群體占我國人口總數的比重為27.9%，群體規(guī)模超過四億人。2002年我國中等收入群體人數只有735.8萬人，在不到二十年的時間里，中等收入群體增長了54倍多，且我國中等收入群體的收入整體水平呈現為穩(wěn)步上升態(tài)勢。

由此可見，我國中等收入群體規(guī)模增長迅猛，“擴中”工作發(fā)展迅速。國務院發(fā)展研究中心在發(fā)布的《以消費為主導有效擴大和更好滿足內需》的研究報告中，預測到2030年中等收入群體比重會超過50%，在整個居民消費中的貢獻率將接近80%，中等收入群體被稱為消費的主力軍。

培育一個龐大的中等收入群體，是實現共同富裕目標的重要途徑。現階段我國中等收入群體總人數龐大，但是以中國14億人口為基數計算，我國中等收入群體的比重偏低，與一些發(fā)達國家占比60%左右的中等收入群體相比還有非常可觀的發(fā)展空間。

社會學認為：中間階層應占到一個社會的60%-70%，這樣的橄欖型社會才是穩(wěn)定的。在建設社會主義現代化強國的路途上，我們應該抓住重點、精準施策，著力擴大中等收入群體規(guī)模，推動實現共同富裕。

第一，完善政策保障，深化收入分配制度改革。

堅持走共同富裕道路，必須深化收入分配制度改革，提高中等收入群體規(guī)模，推動構建“橄欖型”收入分配結構。黨的十七大報告指出：“要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配更加注重公平。”實現共同富裕，必須處理好“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的關系，堅持二者并重，“做大蛋糕”是“分好蛋糕”的前提，“分好蛋糕”是進一步“做大蛋糕”的基礎，二者辯證統(tǒng)一。

擴大中等收入群體，是實現共同富裕的必由之路。我國社會結構正在由“金字塔型”向“橄欖型”轉變，“橄欖型”社會結構就是以中等收入群體為主體的社會階層結構。“橄欖型”社會結構的構建必然會實現共同富裕的目標，擴大中等收入群體，完善社會分配制度至關重要。深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，加快提高中等收入群體比重的進程，穩(wěn)步實現全體人民共同富裕的宏偉目標。

第二，增加居民收入，刺激居民消費需求的提升。

當前我國低收入群體規(guī)模巨大，增加居民收入，必須采取相關政策增加低收入者收入，降低低收入群體比重，擴大中等收入群體規(guī)模，有多少低收入群體能夠邁入中等收入群體行列是實現共同富裕的重要衡量指標。二十大報告提出，完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。

首先，提高勞動收入，拓展居民的財產性收入來源并提高財產性收入的安全性和穩(wěn)定性。完善統(tǒng)一的產權保護制度，產權保護制度的完善是獲取財產性收入的重要制度保障，有助于激發(fā)勞動者的創(chuàng)新能力，增強居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資信心，拓展財產性收入來源，增加財產性收入，擴大中等收入群體規(guī)模。

其次，國家要優(yōu)化要素市場化配置，提高生產要素的自由流動能力，助推要素領域改革，推動實現高質量發(fā)展，實現共同富裕。要素市場化配置效率的提高以及范圍的擴大，有利于提高全要素生產率，增加居民收入及居民財產保值增值，邁向中等收入群體行列。

最后，受新冠疫情的沖擊，我國消費市場的需求端和供給端都受到了影響，極大制約了我國消費規(guī)模的擴大和消費結構的優(yōu)化，進一步制約了我國中等收入群體規(guī)模的擴大。中等收入群體是促進消費需求增長的關鍵力量和主力軍，只有滿足人民多樣化的消費需求、擴大消費容量，才能更好發(fā)揮人民對于消費的持續(xù)促進作用，降低疫情和經濟下行壓力的影響。以消費拉動經濟增長，推動更多人群邁入中等收入群體行列，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，在高質量發(fā)展中夯實共同富裕的基礎。

第三，健全收入差距適度調控體系，將居民收入差距控制在合理范圍內。

縮小居民收入差距的關鍵在于擴大中等收入群體比重，而不在于限制高收入，合理調節(jié)過高收入，健全居民收入差距適度調控體系，對實現共同富裕具有積極促進作用。完善個稅制度，有效發(fā)揮稅收在調節(jié)個體收入差距方面的能力，優(yōu)化稅制結構，推動個人所得稅改革，加大個人所得稅調節(jié)收入分配的力度。

據社科院報告：2050年將有近半農村居民躋身中等收入群體；推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設，縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，在鄉(xiāng)村振興中加快提高居民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進農村農民共同富裕，增加農民收入，助推中等收入群體提質擴容，推動國民經濟穩(wěn)定協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。我國經濟進入新的發(fā)展階段，在實現經濟高質量發(fā)展的同時，注重改善城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距和群體收入差距，逐步實現共同富裕。

第四，抓住重點，精準施策，推動更多人群邁入中等收入群體行列。

中等收入群體主要由科技企業(yè)家、金融證券行業(yè)高級管理人員、外資企業(yè)在中國的管理人員、中介機構專業(yè)人員、各行各業(yè)的專家以及國企高管和私企個體經營戶等人群組成。我國在穩(wěn)定現有中等收入群體組成成員的基礎上，也要抓住重點，精準施策，精準識別能夠邁入中等收入群體的人群，并對其采取有針對性和切實可行的政策與措施。

習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上的講話中提到，推動更多低收入群體邁入中等收入群體行列，精確識別高校畢業(yè)生、技術工人、中小企業(yè)主和個體工商戶、進城農民工、城鄉(xiāng)居民、公務員特別是基層一線公務員及國有企事業(yè)單位基層職工等能夠邁入中等收入群體的人群。

2022年我國高校畢業(yè)生人數首次突破1000萬，達到了1076萬，高校畢業(yè)生群體的規(guī)模日益擴張，該群體具有相對較高的文化程度和技能水平，是有望進入中等收入群體的重要人群。中國勞動學會特約研究員蘇海南在接受采訪時表示：“這個群體基于自身的文化程度和素質水平，大多從事的不會是簡單重復勞動或基本無技術含量的工作，因此具備了進入中等收入群體的現實可能性。”

與其他收入群體相比，高校畢業(yè)生群體具有較高的消費意愿和消費能力，能夠有效帶動我國經濟增長，促進消費結構轉型升級，高校畢業(yè)生群體是擴大中等收入群體規(guī)模的中堅力量。

推動更多技術工人群體邁入中等收入群體行列，“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資支付，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。”提高技術工人的工資福利待遇，拓展技術工人的發(fā)展路徑，提升技術工人的專業(yè)技術水平，把技術作為生產要素參與收益分配，加快產業(yè)結構轉型升級，擴大技術工人隊伍規(guī)模，進一步促進社會主義現代化和共同富裕。

2018年第四次全國經濟普查數據顯示，中小企業(yè)的從業(yè)人數占全部企業(yè)從業(yè)人數的比例達到80%；截至2021年末，我國企業(yè)的數量達到4842萬戶，增長1.7倍，其中99%以上都是中小企業(yè)；截至2022年8月底，全國登記在冊的個體工商戶已達1.09億戶，是2012年的2.7倍，十年來年均增長10.9%；據國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的信息，2021年我國民營企業(yè)數量達4457.5萬戶，民營企業(yè)在企業(yè)總量中的占比提升到92.1%。

中小企業(yè)和個體工商戶是創(chuàng)造社會財富的重要源泉，在當今疫情反復的形勢下，通過持續(xù)推進減稅降費、促進降低經營成本、引導金融機構加大貸款力度、加大紓困資金支持、優(yōu)化經營發(fā)展環(huán)境等政策，強化資源傾斜和政策支持，構建市場主體公平競爭的市場環(huán)境，多措并舉助力中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動其發(fā)展成為中等收入群體，為推動共同富裕注入活力。

進城農民工是中等收入群體的重要來源，相比于農村居民，進城農民工具有較高收入水平和消費能力，進城農民工市民化對住房和消費具有較強的拉動潛力。伴隨著進城農民工規(guī)模的擴大，必須實施相應的政策推動該群體向中等收入群體轉型，對進城農民工及其家屬的落戶、住房、就業(yè)等方面進行詳細的政策扶持，促進機會公平，防止社會階層固化，基本公共服務實現均等化，共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是一個長期的歷史過程。黨堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發(fā)點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。擴大中等收入群體規(guī)模，釋放該群體的巨大消費潛力，發(fā)揮消費對經濟循環(huán)的牽引帶動作用，推動經濟高質量發(fā)展。中等收入群體規(guī)模的持續(xù)擴張，必然會提高個人收入水平、縮小收入差距，逐步形成“中間大、兩頭小”的橄欖型收入分配格局，對構建新發(fā)展格局、扎實推進共同富裕取得實質性進展具有重要戰(zhàn)略意義。