深入貫徹條例 推動鄉村振興——《甘肅省鄉村振興促進條例》解讀

深入貫徹條例 推動鄉村振興——《甘肅省鄉村振興促進條例》解讀  

2022年11月25日，甘肅省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議審議通過《甘肅省鄉村振興促進條例》（以下簡稱《條例》），自2023年1月1日起施行。在《條例》實施之際，本報記者采訪了省委農辦主任、省農業農村廳黨組書記、廳長楊金泉，就《條例》出臺的重要意義、主要內容、地方特色作了解讀。

榆中縣李家莊田園綜合體。資料圖

《條例》的出臺背景和意義

黨的十九大以來，習近平總書記對實施鄉村振興戰略作出一系列深刻闡述，黨中央、國務院采取一系列重大舉措推動落實，印發了《中國共產黨農村工作條例》，制定了以鄉村振興為主題的中央一號文件，發布了鄉村振興戰略規劃。《中華人民共和國鄉村振興促進法》也于2021年4月29日經第十三屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過并頒布，把黨中央關于鄉村振興的重大決策部署轉化為法律規范，強化了走中國特色社會主義鄉村振興道路的頂層設計，夯實了良法善治的制度基石。

“在這個大背景下，《甘肅省鄉村振興促進條例》是我省‘三農’領域一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性、綜合性地方性法規。”楊金泉介紹，2021年我省脫貧攻堅取得決定性勝利后，全省“三農”工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興，這是歷史性轉移，對法治建設的需求也比以往更加迫切，及時制定出臺《條例》，既是貫徹落實中央和省委省政府“三農”工作決策部署的重要舉措，也是結合甘肅實際對鄉村振興促進法確定的重要原則和制度要求細化為可操作、能考核、能落地制度措施的重要舉措。《條例》的出臺填補了我省鄉村振興領域地方立法的空白，對于促進我省鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興和推進城鄉融合發展，具有重要的里程碑意義。

近年來，甘肅加快培育現代絲路寒旱農業新格局,建設“甘味”省級農產品區域公用品牌。 新甘肅·甘肅日報 王煜宇 攝

《條例》涉及的主要內容

“《條例》構建起我省鄉村振興的體制機制、政策體系，提供制度保障。”楊金泉介紹。 《條例》以習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的系列重要講話指示批示精神及對甘肅重要講話和指示精神為遵循，依據《中華人民共和國鄉村振興促進法》等法律、行政法規規定，按照農業農村現代化的總目標，堅持農業農村優先發展的總方針，著眼建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的制度保障，重點制定產業、人才、文化、生態、組織五大振興的促進措施，并設立相關支持保障措施、監督獎懲機制以及相應法律責任，為促進我省鄉村振興提供法治保障。

《條例》明確規定，實施鄉村振興戰略應當堅持中國共產黨對農村工作的全面領導，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持人與自然和諧共生，堅持改革創新，堅持因地制宜、規劃先行、循序漸進，分類推進鄉村振興工作。促進鄉村振興應當貫徹新發展理念，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。

秋日的祁連山。 新甘肅·甘肅日報通訊員 楊延海 攝

《條例》突出地方特點

“《條例》緊密結合甘肅實際，突出地方特點和特色。”楊金泉認為，一是突出目標導向。《條例》以鄉村振興目標為導向，注重規劃引領、產業發展和生態保護，強調城鄉融合，聚焦鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興進行系統制度設計，立足科學性、突出前瞻性、強化操作性。二是突出規劃引領。《條例》專設“規劃引領”一章，且設置為第二章，專門規定編制鄉村振興規劃應當樹立城鄉融合、區域一體、多規合一理念，統籌城鄉發展空間，優化鄉村發展布局，立足區域資源稟賦，明確鄉村功能定位，避免重復建設和資源浪費；鄉村振興規劃應當與國土空間、環境保護、水資源、防災減災等規劃相銜接，注重協同性、關聯性和可操作性。三是突出產業發展。產業振興是鄉村全面振興的基礎和關鍵，《條例》明確規定應當優化鄉村產業布局，發揮區域特色優勢，大力發展旱作農業、草食畜牧業、高效節水農業、設施農業、特色農業；壯大黃土高原區旱作高效農業、河西走廊戈壁節水生態農業、黃河上游特色種養業、隴東南山地特色農業，構建現代寒旱特色農業發展新格局；落實國家永久基本農田保護制度和農用地分類管理制度，嚴格依法保護耕地；落實糧食安全責任制，保障糧食安全和重要農產品有效供給和質量安全；推進“甘味”農產品品牌體系建設，提升“甘味”品牌影響力、競爭力和品牌價值。四是突出生態保護。《條例》明確規定各級人民政府應當堅持綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應自然、保護自然，統籌山水林田湖草沙系統治理，健全重要生態系統保護制度和政策措施，加強鄉村生態保護和環境治理，綠化美化鄉村環境，建設宜居宜業和美鄉村；加強黃河、長江流域甘肅段重要水源補給區的保護，全面推進甘南黃河上游水源涵養區、隴中隴東黃土高原區、祁連山地區等重點區域生態保護和修復。五是突出城鄉融合。《條例》單設“城鄉融合”一章，明確規定各級人民政府應當協同推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略的實施，整體籌劃城鎮和鄉村發展，科學有序統籌安排生態、農業、城鎮等功能空間，優化城鄉基礎設施、產業發展、公共服務設施等布局，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，促進城鄉融合發展。

全省農業農村系統將深入宣傳貫徹《條例》，加強統籌協調，強化政策舉措，健全工作機制，抓好規劃統籌，推動鄉村振興戰略部署得到有效落實，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。